山东东营胜坨工业园

• 【东营招商引资】2014年东营市政府工作报告

  2014年1月10日在东营市第七届人民代表大会第三次会议上东营市市长申长友各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，在市委的正确领导下，全市认真贯彻落实中央、省委省政府决策部署及市委工作会议精神，牢牢把握“高境界、高标准、高起点、大作为”的工作总要求，紧紧围绕“转方式、调结构、扩总量、增实力、上水平”的工作大局，务实创新，积极作为，经济社会发展取得显著成绩。(一)积极应对困难挑战，经济保持平稳较快发展。在外需萎缩、经济下行的困难情况下，我们及时采取一系列针对性措施，保持经济平稳较快发展，主要指标增幅居全省前列。初步统计，2013年全市生产总值达到3250亿元，同比增长11%。规模以上工业总产值达到1.17万亿元，增长19.5%，主营业务收入过百亿企业达到24家。实现公共财政预算收入183.79亿元，增长15.8%。全社会固定资产投资达到2300亿元，增长21.5%。社会消费品零售总额达到584亿元，增长13.2%。金融机构各项存款余额2848亿元、贷款余额2161.3亿元，分别比年初增加453.2亿元、349.9亿元。(二)加快调整产业结构，转型升级取得新进展。积极发展高效生态农业，实施了总投资268亿元的22个重点项目，渔业、畜牧、食用菌等优势产业规模效益不断提升。农业龙头企业发展到593家，农民专业合作社发展到1339家。加强农业基础设施建设，完成河道治理、灌区改造等一批水利工程，建设高标准农田8.7万亩。加快推进新型工业化，围绕传统产业技术改造、先进制造业和战略性新兴产业发展实施了529个项目，高新技术产业比重达到33.4%。认真落实推进服务业跨越发展若干政策，金融、物流等重点产业快速发展，服务业增加值增长9.6%。强化科技创新支撑，实施省级以上科技项目114项，国家采油装备工程技术研究中心、黄河三角洲现代农业国际创新园获批组建，国瓷公司获得我市首个中国专利金奖。全国质量强市示范城市创建工作深入推进。(三)加强城市和基础设施建设，城乡面貌发生显著变化。中心城实施了52项重点工程。大剧院、体育馆等九大公益场馆完成主体;金湖银河水系开挖和湿地建设基本完成，园博园主展馆开工建设。东城工业品市场、西城商河路商业街等片区改造基本完成，建设改造城区道路19公里。加快城市绿化美化，建设改造城市公园7处，新增绿地115万平方米。积极推进县城和小城镇建设，新建改造农村社区38个、农村公路500公里，黄河南展区村庄改造扎实推进。创建中国人居环境奖通过验收，城乡环境综合整治取得明显成效。加强重大基础设施建设。东营港十大业主码头和公共管廊带建成投用，东营至旅顺滚装航线复航。胜利机场新开通四条航线。德大铁路建设扎实推进，黄大铁路、东营港疏港铁路获国家、省核准。济东高速东营段、广利港疏港公路开工建设。大唐东营电厂前期工作进展顺利。(四)狠抓环境保护和生态建设，环境质量逐步改善。加强水气污染治理，实施环保重点工程76项，新建城乡污水处理厂10座，取缔土小污染企业182家。大力推进节能减排，淘汰落后产能项目37个，实施节能技术改造项目116个、重点减排工程项目61个、循环经济项目58个，万元生产总值能耗、污染物排放量等实现控制目标。继续加强造林绿化，完成造林12.4万亩。自然保护区修复湿地10万亩，被列入国际重要湿地名录。(五)加大统筹发展力度，区域一体化发展步伐加快。油地团结共建不断拓展，签署了油地共建协同发展框架协议，完善了联席会议制度，一批共建项目顺利推进，展现出油地大融合、大发展的广阔前景。油地校合作共建中国石油大学胜利学院启动实施。军地协商解决了一批事关区域发展的重大问题。市属两个开发区产业聚集明显加快;各县区比学赶超、争先进位，县域经济实力进一步增强。(六)深化改革开放，发展活力不断增强。深入推进重点领域改革。出台了加快金融改革发展的意见，民间融资规范引导试点取得阶段性成果，市县地方金融监管机构挂牌运转。“营改增”试点稳步推进。农村综合改革取得明显成效。实施未利用地开发14.2万亩，净增耕地5.8万亩。精简行政审批事项102项。公共资源交易中心挂牌运营。食品药品、工商、质监管理体制改革顺利推进。扩大对外开放，实现进出口总值128亿美元，其中出口56亿美元，分别增长3.5%和12.4%;实际利用外资1.9亿美元，增长19.1%;境外投资增长52%，对外工程营业额3.3亿美元。(七)繁荣发展社会事业，社会保持和谐稳定。坚持教育优先发展，深入实施中小学办学条件标准化等工程，新建改造学校、幼儿园116所，高中段学校布局调整和小班化教育试点启动实施。加快发展卫生事业，市立儿童医院建成投用;公立医院全部实行药品零差率销售，县级及以下公办医疗机构全面实行“先诊疗后结算”服务模式;城镇居民医保与新农合率先并轨运行。繁荣发展文化事业，成功承办十艺节优秀剧目展演，文化惠民工程深入实施。创建全国文明城市取得较好成绩。加强精神文明和民主法制建设，“六五”普法工作扎实有效。我市运动员在第十二届全运会上取得历史最好成绩。加强人口计生工作，持续稳定低生育水平。加强平安东营建设，开展社会治安环境集中整治百日行动，认真做好信访工作，社会保持和谐稳定。国防教育和双拥共建深入开展，军政军民团结更加巩固。对口支援取得新进展。(八)持续保障改善民生，人民群众得到更多实惠。城镇居民人均可支配收入33890元、增长9.5%，农民人均纯收入12640元、增长10%。十件民生实事完成年度计划。有效促进重点群体就业，新增城镇就业4.61万人。新型农民学校培训41万人次，农村劳动力转移就业4.72万人。社会保障水平进一步提高，城乡居民养老、医保、低保、五保等保障标准居全省前列。建设保障性住房1.5万套，油田职工住房新一轮工程启动。新建改造城乡养老设施115处，市级养老产业园开工建设。社会福利、慈善和残疾人事业快速发展。对中心城6处农贸市场升级改造，环境面貌显著改善。各位代表，人民群众的生命财产安全是最大的民生。我们以创建国家安全发展示范城市为抓手，进一步落实企业主体责任和政府部门监管责任，深入开展安全生产大检查、“平安行·你我他”活动和“打非治违”专项行动，加强油气安全综合整治，采取明查暗访的方式，督促整改了一批安全隐患，安全生产形势保持稳定。各位代表，过去的一年，以市委工作会议召开为标志，拉开了东营新一轮大发展大跨越的序幕。实践证明，解放思想是推动干事创业的总开关，必须不断提升思想境界和工作标准，用解放思想指导实践，提升境界谋划发展，创新理念推进工作。推动新一轮发展是全市上下的根本任务，必须加强战略谋划，创新思路举措，集中解决一批事关全局和长远发展的根本问题。项目建设是实现跨越发展的“牛鼻子”，必须紧紧抓在手上，靠项目做强产业、靠项目转型升级、靠项目调整结构、靠项目增强实力、靠项目支撑发展。提质增效是转方式调结构的中心，必须贯穿于经济发展的各方面各环节，落实到推动工作的全过程，体现到政策措施的落实中，实现更高层次更高质量发展。保障改善民生是经济社会发展的根本目的，必须坚持以人为本，加大民生投入，每年实施一批民生实事，不断增进群众福祉。作风建设是推动事业发展的重要保障，必须大力弘扬求真务实的优良作风，着力推进工作落实，营造干事创业的浓厚氛围。这些成功经验，既是全市人民在推动新一轮发展实践中的深刻体会，也是指导东营未来发展的重要启示，必须长期坚持，不断丰富发展。一年来成就的取得，是在中央、省委省政府和市委正确领导下，全市上下、油地军校、社会各界团结奋斗、携手共建的结果。在此，我代表市政府，向辛勤劳动的广大干部群众，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心、帮助东营发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，我市发展中还存在一些问题。受国际国内大环境影响，生产总值、进出口等指标没能达到预期目标，保持经济平稳较快发展的压力依然较大;经济结构性矛盾突出，重化工业比重过大，服务业发展滞后，新兴产业尚未形成规模优势;农业抗御自然灾害能力薄弱;发展方式仍然粗放，自主创新能力不强;发展的动力活力不足，对外开放的层次和水平不高;资源环境制约不断加剧，环境保护和节能减排压力巨大;安全生产隐患较多;社会公共服务与群众期盼还有差距;机关作风、服务效能需要进一步提升。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以改进。二、面临的形势和2014年工作总体要求2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是推动东营新一轮发展的攻坚年。做好今年的政府工作，意义重大而深远。综观国内外形势，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备经济持续健康发展的基础条件。随着十八届三中全会一系列政策的落实，必将释放强大的改革红利。经过建市三十年的发展，我市综合实力大幅提升，内生动力显著增强，黄蓝国家战略深入实施，“投资洼地”效应更加凸显。尤其是去年召开的市委工作会议，为东营今后的发展指明了方向、凝聚了力量。同时也要看到，国内外发展环境十分复杂，不稳定不确定因素仍然较多。我们要切实增强机遇意识、发展意识、改革意识，既要充分看到有利条件和积极因素，又要充分估计困难和挑战，改革创新，积极作为，奋力开创经济社会发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：以党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为统领，以“转作风、促发展，提标准、上水平”为主题，深入实施黄蓝国家战略，更加注重优化经济结构，更加注重推进改革开放，更加注重强化创新驱动，更加注重生态环境建设，更加注重保障改善民生，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力推动东营大发展大跨越。今年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长11%左右，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，进出口总值、吸收外商直接投资保持适度增长，公共财政预算收入增长11%左右，城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长12%左右，城镇登记失业率控制在2.4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在8.07‰以内，全面完成省政府下达的各项节能减排约束性目标。实现上述目标，要坚持“三高一大”的工作总要求不动摇，坚持“转方式、调结构、扩总量、增实力、上水平”的工作大局不动摇，坚持“一个龙头、三个增长极”的发展布局不动摇，坚持推进工作转变、提升发展质量效益不动摇，坚持推进改革创新增创发展新优势不动摇，坚持统筹兼顾促进全面发展不动摇，着力推动东营新一轮发展上水平。只要全市上下、油地军校、方方面面万众一心，携手共进，集聚正能量，再鼓新干劲，就一定能克服一切艰难险阻，夺取经济社会发展的新胜利!三、2014年重点工作(一)在抓好牵动全局的大事上取得更大突破。做好今年的工作，必须坚持以事关长远、牵动全局的大事为抓手，扎实开展“三大专项行动”、全力抓好“十件大事”，带动整体工作上水平。三大专项行动：一是城市公共安全提升年行动。以中心城为重点，突出油气管线安全、道路交通、建设工程、人员密集场所等重点领域，全面排查整治安全隐患;强化安全生产责任落实，持续开展安全生产大检查，严厉打击非法违法行为，确保全市不发生重特大安全生产责任事故，确保不造成重特大人员伤亡和经济损失，确保不因安全生产责任事故影响干扰全市新一轮发展。二是生态环境整治提升年行动。铁腕治理水气污染，严厉惩治破坏生态环境和危害群众健康的环境违法行为。坚决淘汰落后产能，严把新上项目能评环评安评关口，实施一批重点减排和治理工程，加强生态建设，促进环境质量全面改善。三是乡村文明建设提升年行动。按照“整体启动、分类推进，突出重点、标本兼治，制定规范、全面提升”的原则，统筹推进生态文明乡村建设、乡村文明行动，推进村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化和城乡环卫一体化，改善群众生产生活条件，提升农村文明程度。十件大事：第一，加快东营港建设，开工建设北防波堤、2个突堤及沿线泊位，启动实施10万吨深水码头建设;抓好已建成码头和滚装航线运营，拓展散杂货和集装箱业务，扩大港口吞吐能力。第二，依托仙河镇规划建设东营港城，完善提升规划，启动起步区基础设施建设，兴港公路建成通车。第三，力争开工建设东营港疏港铁路。第四，启动广利港建设，加快疏港公路建设。第五，实施市一中、二中、中专学校迁建，优化学校布局，提升办学水平。第六，加快建设市人民医院急诊急救中心暨内科综合病房楼，提升医疗服务水平。第七，实施“137”计划和“双十工程”，培育一批“台柱子”企业。第八，推进设立东营综合保税区，打造高层次开放平台。第九，支持东营农业高新技术产业示范区创建国家级农高区。第十，深入开展全国文明城市创建工作，确保顺利通过考核验收。(二)在加快经济转调上迈出更大步伐。推动经济转型升级，是东营新一轮发展的主攻方向和目标要求。要以提高质量效益为中心，扩大产业规模，提升产业层次，着力打造东营经济升级版。抓大项目好项目促转调。坚持把项目建设作为加快转调的主要抓手，加快推进294个亿元以上续建项目，开工建设310个亿元以上项目，突出抓好70个市级重点建设项目。认真研究国家产业政策，精心筛选论证项目，做到开工建设一批、洽谈签约一批、论证储备一批。完善项目推进机制，推进签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快达效。注重项目建设质量和效益，突出抓好高新技术产业、现代服务业、节能环保和现代农业项目。加快新型工业化促转调。一是推动传统产业向高端提升。围绕石油化工、有色金属、橡胶轮胎等优势产业，实施以新装备、新技术、新工艺为核心的改造工程，重点抓好198个过亿元项目，促进存量优化、工艺升级、产品升档。二是推动先进制造业高质高效发展。围绕石油装备、汽车及零部件等产业，坚持高端化、集约化、品牌化方向，重点抓好93个过亿元项目，提升自主设计、制造和成套能力，提高研发、生产和经营管理水平。三是推动战略性新兴产业加快突破。围绕高端装备制造、新材料、新能源、新一代信息技术、新医药等产业，重点抓好73个过亿元项目，带动新兴产业跨越发展。鼓励传统工业企业向战略性新兴产业转型发展。四是推动信息化和工业化深度融合。支持发展物联网、电子商务和信息产业，集中抓一批“两化”融合发展示范企业、示范项目，提升企业自动化、智能化、管理现代化水平。突破发展现代服务业促转调。认真落实政策措施，集聚各类资源向服务业倾斜，促进服务业突破发展。一是加快发展金融服务业。规划建设金融集聚区，重点引进外资银行、金融机构地区总部、功能中心，加快构建多层次金融服务体系。加快企业上市步伐，推动华东石油交易中心等要素市场建设发展。支持保险业深度发展。二是加快发展现代物流业。围绕石油化工、橡胶轮胎等主导产业，加快建设一批产业关联度高、特色鲜明的现代物流园区，引进培育一批大型物流企业，推动物流业集聚发展。三是加快发展文化旅游业。突出抓好重点景区总体规划和产品开发，积极发展乡村旅游，提升旅游吸引力和综合效益。四是加快发展服务外包业。加强公共平台建设，实施软件园三期工程，引进一批行业领军企业，提高服务外包业规模和水平。鼓励引导企业剥离非主营业务，促进生产性服务业加快发展。把发展服务业与促进消费结合起来，扩大消费需求，推动消费升级。支持企业发展促转调。企业是市场的主体，也是转调的主体。必须从政策上倾斜，从要素资源上支持，从排忧解难上服务，形成支持服务企业发展的良好氛围。稳定骨干企业生产，提升企业运行质量。继续实施市级领导联系重点企业和驻企联络员制度，帮助企业解决融资、土地、市场等方面的困难和问题。积极扶持中小微企业发展，鼓励融入大企业产业链，推动快速成长。加强企业家队伍建设，着力培养一批高素质的新生代企业家。增强科技创新能力促转调。深入实施创新驱动战略。建设一批创新园区，重点推动可持续发展研究院、大学科技园、胜利科技创新园等园区建设。提升一批创新平台，重点抓好工程技术研究中心、企业重点实验室等建设，增强产业自主创新能力。壮大一批科技型企业，组织实施重大科技项目，引导更多企业成为创新主体。完善一批科技创新服务机构，加强国家科技创新服务体系试点城市建设，推进科技金融融合，激发创新发展活力。深入实施人才强市战略。以高层次和高技能人才为重点，统筹推进“黄河三角洲学者”、“金蓝领”培训等重点人才工程，强化创业人才政策扶持，加强知识产权运用和保护，推动多出人才、多出精品。(三)在提升“三农”工作水平上下更大气力。“三农”问题事关“两个率先”的大局，必须按照“三个导向”的要求，着力转变农业发展方式，推进农业现代化，促进农民持续增收。加快农业结构调整。大力发展高端高质高效种植养殖业，继续深化粮棉菜高产创建活动，鼓励发展种子、种苗研发培育等产业，提升农业增量。围绕畜牧、渔业、食用菌、林果、蔬菜、花卉和休闲观光农业等优势产业，创新种养模式，推广应用农业新技术、新品种、新工艺，优化农业存量。加大先进适用农机具示范推广力度，加快农业机械化进程。大力发展园区农业。鼓励引导工商资本投向农业，发展不同层次、不同规模的农业园区，提高农业规模效益，加快建设国家现代农业示范区。支持现代畜牧业示范区加快发展。加强家庭农场建设，年内发展到200家。提升农业产业化水平。大力发展农产品加工业，实施一批精深加工项目，促进农产品转化增值。加大农业龙头企业扶持力度，力争年销售收入过10亿元企业发展到12家。更加注重品牌策划和宣传营销，打造区域性物流交易平台，提高黄河口名优农产品市场占有率。整合检测资源，加大监管力度，确保农产品质量安全。培育农民专业合作组织等新型生产经营主体，组织农民进入产业链经营。着力改善农村生产生活条件。大搞农田水利基本建设，利用3-5年时间，从根本上改善农业生产条件。今年重点实施55个项目，改善除涝面积170.6万亩、灌溉面积69.3万亩。加快实施广饶、利津村级公路网化示范工程，新建改造农村公路480公里，搞好农村电网续建配套。加快推进南水北调配套工程和重点园区水源工程，完善黄河口中心渔港基础设施。(四)在促进区域协调发展上争取更大作为。按照区域互动、优势互补、共同发展的原则，充分发挥各方优势，优化资源要素配置，加快构筑区域协调发展新格局。着力推进油地军校协同共建。油地军校团结结合，是东营发展的独特优势和强大动力。我们要牢固树立“一家人、一盘棋”的思想，高举团结发展的旗帜，完善合作机制，提升合作水平，携手推动区域发展繁荣。深入推进工作结合，支持胜利油田建设高产稳产大油田，支持石油大学提高教学科研水平，支持济军生产基地加快改革发展。深入推进资源整合，挖掘区域资金、科技、人才、市场、土地等资源潜力，规划建设特色产业园区等合作载体，引导油军校企业入园发展，培育新的经济增长点。深入推进力量融合，加快城市建设、民生保障、基础设施一体化步伐，进一步提高市民生活水平，携手共建和谐幸福美好家园。着力打造各具特色的经济板块。按照“一个龙头、三个增长极”的发展布局，鼓励支持各县区、开发区在转型升级、改革开放、科技创新等方面率先突破，引领全市新一轮发展上水平。广饶县，要统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，打造带动区域发展的大龙头、好龙头、强龙头。东营经济技术开发区，加快建设高新技术产业和先进制造业基地，打造转方式调结构的先行区、城市发展的新空间、全市新一轮发展的最大增长极。东营港经济开发区和河口区，坚持港区城一体发展，建设现代生态化工基地、国际物流港和现代化滨海城市，打造北部经济增长极。东营区和垦利县，着力发展石油装备、现代服务业和新兴产业，打造服务功能完善、高端要素聚集、辐射带动能力强的主城区增长极。利津县，要抓住全市支持发展的机遇，加快赶超步伐，整体提升发展水平。打破行政区域界限，促进东营港经济开发区、河口蓝色经济开发区、利津滨海新区一体化发展，推动北部沿海经济隆起带加快崛起。(五)在推进新型城镇化上达到更高水平。推进以人为核心的城镇化，必须坚持尽力而为、量力而行，把握节奏、突出重点，着力提升城镇化质量和水平。建设秀美宜居中心城市。高标准编制城市规划。突出东营因油而建、东城开发、新城建设不同时期历史文化特色，科学编制各类规划，严格规划管理，维护规划的严肃性和权威性。高水平推进城市建设。加快科技馆、青少年宫等续建项目建设进度;启动实施一批新建项目，城市道路重点抓好东一路南延等工程，生态建设重点抓好森林公园等工程，新区开发重点抓好生态新城、金湖银河等片区，旧城改造重点抓好油城广场等片区，市政公用设施重点抓好南郊水厂二期续建等项目。高效能加强城市管理。加快智慧城市建设，完善网格化管理模式，实现中心城区数字化管理全覆盖。以星级小区和社区品牌创建为抓手，推动实施便民服务进社区试点工程，全面提升小区规范化建设管理水平。按期完成园博园工程，全力办好第五届省园林绿化博览会。推进城乡一体化发展。强化县域中心城市骨干支撑作用，推进县城建设。推动产城融合，全面加强小城镇规划建设，重点支持市级试点强镇、省级示范镇和国家级改革试点镇加快发展。坚持实事求是、因地制宜，稳妥推进新型农村社区建设，重点推进城中村、乡镇驻地村拆迁改造。加强城镇市政设施建设，完善提升社会公共服务功能，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立完善城镇一体化管理体制机制，提高管理水平。增强基础设施承载能力。提高胜利机场配套服务能力，加快国产大飞机试飞基地建设。推动黄大铁路、淄东铁路建设改造尽快开工，建设东营火车站，争取德大铁路、寿平铁路建成通车。加快济东高速东营段建设，做好长深高速、沿海高等级公路前期工作。加快推进大唐东营电厂、胜利电厂三期工程。积极推进沿海防潮堤建设。(六)在加强生态文明建设上采取更实举措。加强生态文明建设是一项战略任务，加强环境保护是政府的一项重要职责，必须从污染治理入手，加快建设生态东营、美丽东营。加强污染综合整治。全面实施重点流域水污染综合整治，完善企业污水处理设施，确保正常运行达标排放;完善生活污水处理设施及配套管网，加快建设东城南、西城北等城乡污水处理厂，确保达到“一镇一厂、水质改善”的目标;每条省控、市控河流至少建成一处湿地净化工程。大力实施大气污染综合治理工程，开展城区建设扬尘治理集中行动，绿化城市裸露土地，严控工业废气、烟尘和机动车尾气污染，加快淘汰黄标车并实施区域禁行，抓好燃煤电厂、城区燃煤锅炉和石化企业脱硫脱硝设施建设。加强空气质量监测，建设完善自动监测系统。加大环境执法力度，达不到排放标准要求的企业一律停产整治。加强生态环境建设。加快造林绿化。完善林场经营管理体制，提高林木养护管理水平。继续抓好“三网”和重点绿化工程建设，实施沿海基干林带提升工程。继续实施金湖银河生态绿化工程，完善生态水系。持续推进自然保护区湿地修复，建设5处省级湿地公园。加强海洋特别保护区建设，争创国家级海洋生态文明示范区。加强资源节约综合利用。实行能源消费强度和总量双控制，强化重点领域、重点行业、重点企业节能降耗。支持企业节能改造，深入开展能效对标活动，实行合同能源管理，严格清洁生产审核。推进建筑、交通、公共机构和居民生活等领域节能。全面落实最严格的水资源管理制度。研究出台土地利用管理办法，推动节约集约利用土地。加快推进循环经济园区和循环经济企业试点，大力推广循环经济关键链接技术和工艺。鼓励发展低碳经济。扩大风能、太阳能、地热等清洁能源的开发利用。(七)在深化改革开放上实现更大进展。认真落实全面深化改革的各项措施，采取更加积极主动的开放战略，切实增强科学发展的动力与活力。积极有序地深化改革。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。支持非公有制经济健康发展。做好未利用地开发利用试点、城乡建设用地增减挂钩试点。推进工商注册制度便利化。深化财税体制改革，培植高效财源，强化税收征管，保持财政收入稳定增长，提高财政收入质量;做好“营改增”试点工作;改进预算管理和监督，大力压减“三公”经费开支，集中财力保民生、保重点、保在建;健全政府性债务和资产管理制度。加强地方金融监管，鼓励金融创新。稳步推进农村综合改革，依法维护农民土地承包经营权，发展多种形式规模经营;鼓励农村发展合作经济，赋予农民更多财产权利;扎实做好各类农村产权的确权登记和颁证工作，探索建立农村产权流转交易市场。深化教育综合改革，全面实施素质教育，大力促进教育公平。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。完善文化管理体制，扎实推进省级公共文化服务体系示范区创建。深化行政体制改革，积极稳妥推进事业单位分类改革，推广政府购买服务。加快生态文明制度建设，建立资源有偿使用和生态补偿制度，完善生态环境保护管理机制。进一步扩大对外开放。实施市场多元化战略，推动出口稳定增长。转变外贸发展方式，加强重点产品出口基地建设和出口龙头企业扶持，促进加工贸易转型升级。鼓励企业扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料大宗商品进口。整合口岸监管资源，推动电子口岸建设。加强招商选资，瞄准国内外大企业，引进一批传统产业“提质增效”项目、高端服务业项目和高新技术项目。抓好中美清洁能源合作产业园建设，推动东营港新建码头对外开放，构筑一批对外开放的新平台。扩大对外投资，支持有条件的企业全球布局产业链，搞好境外资源合作开发、优势产能转移，拓展经济发展空间。(八)在为群众谋福祉上取得更多实效。把维护人民群众利益作为全部工作的出发点和落脚点，扎实办好民生实事，加强和创新社会管理，让发展成果更多、更公平惠及全体人民。在稳定和扩大就业方面：完善并落实就业创业扶持政策，新开发公益性岗位1000个以上，扶持创业5000人以上，带动就业2万人以上，创建一批创业型示范乡镇和示范社区。统筹抓好高校毕业生等重点群体就业，加快“一中心四园区”等创业基地建设。办好新型农民学校，增强群众创业致富能力。在社会保障体系建设方面：积极推动社会保险由“制度全覆盖”到“人群全覆盖”转变，逐步提高基本养老保险、失业保险标准。城市低保标准每人每月提高30元，农村低保标准每人每年提高400元，农村五保供养标准每人每年提高800元。城乡居民医疗保险财政补助标准每人每年提高到360元，全面铺开医疗救助“一站式”即时结算。完善养老服务体系，建设6处养老机构、30处城市社区日间照料中心、70处农村幸福院、3处养老服务信息化平台。在支持教育优先发展方面：全面实施数字化校园工程，加快中心城学校、幼儿园建设，启动第二轮学前教育三年行动计划。深入开展小班化教育试点，引导学校特色发展。支持东营职业学院建设国家骨干高职院校，加快市技师学院二期工程建设。推进油地校合作共建中国石油大学胜利学院，实现以新的办学体制面向全国招生。在提高人民群众健康水平方面：继续推进公立医院改革，建立科学的医疗绩效评价机制和人才培养、人事薪酬制度。完善农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，加强基层医疗人才队伍建设，提高基本公共卫生服务经费标准。健全完善重大疾病防控机制，提升疾控机构实验能力。以稳定低生育水平为中心，强化基层基础，积极应对新形势，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。在丰富群众精神文化生活方面：加强社会主义核心价值体系教育，深入实施“四德”工程，提高全社会文明程度。加强文化设施建设，实施“进千村乐万家”活动。加强网络管理，规范传播秩序。办好黄河口国际马拉松赛等活动，备战第二十三届省运会，加快建设10分钟健身圈。在住房保障方面：实施保障房建设和棚户区改造工程，年内新建保障性住房1.13万套。完善保障性住房准入、退出和服务管理机制。建设61个新型农村社区，加快推进黄河南展区旧村拆迁改造工程。支持胜利油田、济军生产基地职工住房建设。在食品药品安全方面：改革完善食品药品监管体制，有效整合检验检测资源，加强基层监管执法力量，逐步构建食品药品安全社会共治格局。加强食品药品安全过程控制，建立最严格的覆盖全过程的监管制度。建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。深入开展专项整治，从严查处食品药品安全违法违规行为。在创新社会治理方面：改进社会治理方式，普及法律知识，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。加强和改进信访工作，健全及时就地解决群众合理诉求机制。完善重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制。深入推进平安东营建设，完善社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，严厉打击欺行霸市、强揽工程、阻挠施工等不法行为。四、加强政府自身建设做好今年的政府工作，必须认真开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，坚决贯彻市委转变作风真抓实干的要求，不断增强抓推进、抓落实、抓成效的能力，切实担负起推动新一轮发展的重任。一要解放思想、提升境界。在新的起点上推动新一轮发展，必须破除自我感觉良好的自满心态、破除传统的思维方式、破除只重当前不谋长远的短视观念，不断强化忧患意识、争先意识、机遇意识，以更高境界更高标准谋划和推进新发展新跨越。坚定不移地推进改革创新，用新的体制机制解决问题，用新的方式方法推动工作。始终保持奋发有为的精神状态，以矢志不移的决心、扭住不放的韧劲、攻坚克难的勇气，把东营的事业奋力推向前进。二要改进作风、扎实苦干。认真落实中央八项规定，坚决反对“四风”。深入开展发展环境集中整治行动，继续实施“效能提升”工程，加强“庸懒散”专项治理。大力弘扬求真务实优良作风，讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。精简会议文件，改进会风文风，把更多精力放到研究工作、谋划发展上来。倡导扎实深入的工作作风，接地气、听民声、察民情、解民忧。强化工作目标责任制，严格督查考核，严明工作纪律，确保政令畅通、令行禁止，不断增强政府公信力和执行力。三要依法行政、科学决策。严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责、管理事务，切实做到守规矩、重程序、按制度办事。健全重大问题集体决策、专家咨询、跟踪问效等机制，提高政府决策的民主化、科学化水平。深化行政审批制度改革，进一步简政放权。完善行政执法程序，确保严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作，广泛接受社会各方面监督。四要廉洁勤政、执政为民。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，建立完善长效机制。强化重要岗位、关键环节的监督制约，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃追究失职渎职行为，严厉查处各种违纪违法案件。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例和公务接待规定，建设节约型机关。全体政府工作人员要严格执行廉洁从政各项规定，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，推动新一轮发展，使命光荣、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，勇于担当，锐意进取，以百倍的信心、百倍的努力、百倍的干劲，为加快推进“两个率先”、推动东营新一轮大发展大跨越而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资东营】2014年东营市利津县政府工作报告

  2014年2月18日在利津县第十七届人民代表大会第三次会议上利津县县长　燕振诚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、去年政府工作回顾2013年，是经济形势极为错综复杂、发展遭遇较大困难的一年，也是利津奋力谋求跨越突破的一年。一年来，全县上下紧扣“两个同步”奋斗目标，深入实施“工业强县、农业固县、民营活县、生态立县”四大战略，坚定不移地推进跨越发展，坚持不懈地保障改善民生，经济社会保持平稳较快增长。初步测算，全年实现生产总值220.1亿元，增长11.4%；公共财政预算收入达到10.1亿元，增长26.5%。 （一）打基础谋长远，发展支撑日趋坚实。大力推行“项目化”管理机制，将工作考核到月、安排到周、具体到天，强力推进重点工程项目建设，完成固定资产投资173.6亿元，增长17%。河埕路拓宽改造工程竣工通车，110千伏崔湾输变电站建成投用。德大铁路达到铺轨条件，济东高速、省道316改线工程推进顺利。利津经济开发区、陈庄工业园、利津滨海新区基础设施建设步伐加快，全年实施工程16项，完成投资5.4亿元，园区承载能力明显提升。加大土地整治挖潜力度，收回整合存量建设用地、未利用地10.1万亩，清理闲置低效用地816亩，实施土地开发整理项目5处、新增耕地6836亩。小农水重点县、村级公路网化、供电网络优化工程完成年度计划，新增节水灌溉面积4.3万亩，改造农村公路188公里、农村电网149公里。大力推进金融工作创新，场外挂牌企业达到6家，实现直接融资1.5亿元，小额贷款公司资金投放量达到30亿元；金融机构存贷比较年初提高27个百分点，贷款余额首次超过存款，达到112.5亿元。 （二）抓投入上项目，产业体系不断完善。实行县级领导包靠、部门限时办结等制度，落实“一事一议”、“跟踪会办”、“绿色通道”等措施，全年新增规模以上工业企业12家，新上重点产业项目26个，完成工业主营业务收入1237亿元，工业用电量达到12.4亿千瓦时、增长21.6%。编制完善了“两极一带”重点园区发展规划，“5+N”主导产业规模加快膨胀，石油化工产业集群被认定为第四批省级产业集群，利津滨海新区成为中国石化联合会会员单位。建立了为企服务平台，扎实开展驻企联络帮扶活动，帮助企业解决难题420件。注重企业家队伍培养，成立了青年企业家协会，举办各类培训班、研讨班20余次，支持17名青年企业家新上项目13个。深入实施产学研结合“五个一”工程，创建市级以上科技创新平台7家，利华益集团荣获山东省企业管理奖。积极培育新型农业经营主体，市级以上龙头企业发展到34家、规范化农民合作社39家，备案家庭农场32家。大力发展园区农业、基地农业，流转土地1.7万亩，建设农业示范园区8处，新增无公害、绿色农产品认证10个。大力发展现代服务业，凤凰城滨河休闲旅游区配套工程投入使用，农家乐、乡村游经营水平不断提升，沿黄旅游开发稳步推进；博浩仓储、新洲物流等一批项目竣工投产，商品棉一次性储存能力达到37万吨。 （三）重规划强管理，城乡建设扎实推进。按照城乡一体、产城互动、统筹发展的思路，启动了城镇化发展规划修编工作，完成规划成果15个，确立了“一主二副三大区块五十个新型农村社区”城镇发展布局，城乡规划基本实现全覆盖。大力推进县城开发建设，南部生态新区一期安置房项目完成主体施工，道路工程、公建项目、征收补偿等工作进展顺利。中部石家庄片区改造全面完成，利三路中段、利津一中等8个片区开发稳步推进，完成房屋征收26.4万平方米，开工建设楼房23.5万平方米，348户居民实现回迁安置。凤凰公园人防工程顺利竣工，城区绿化提升、供热管网改造、雨污分流工程全部完成，利一路、大桥路街心公园投入使用，利一路东延、利八路西延工程竣工通车。主城区网格化管理全面实施，建设垃圾中转站4处，组建乡镇执法中队6支，城乡环境综合整治成效明显。加快推进新型农村社区建设，制定出台了“1+4”配套政策文件，启动了12个社区建设项目，完成投资7.8亿元。实施生态绿化工程6项、节能示范工程10项、环境改善工程10项，新增造林面积2.9万亩，万元生产总值能耗下降3.7%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减6%、3%。 （四）惠民生促和谐，社会事业加快发展。持续加大教育投入，113个县直部门与中小学、幼儿园结成对子，动员全社会力量推进标准化建设，新建中小学校舍4.9万平方米，改扩建农村幼儿园11处，配备教学仪器设备7391台（套），建设运动场地150片。深入推进公立医院改革，药品“零差率”销售制度全面落实，“先诊疗后结算”服务模式成效明显，居民门诊、住院次均费用降低20%以上。扎实开展“省级文明县”和“省级公共文化服务体系示范区”创建活动，组织了首届“感动利津”道德模范、“凤凰城文艺奖”评选，推动“四德”工程建设进村进社区，我县被评为全省“四德”工程建设示范县、“山东省戏曲之乡”。计划生育手机即时随访系统投入运行，基层基础工作得到加强。提高了居民医保、城乡低保、五保供养财政补助标准，设立了党员助学基金，建设了青年公寓。进一步扩大老年人、残疾人救助范围，全年发放各类救助资金5408万元，建设廉租房20套、公共租赁房728套，改造棚户区823户、农村危房220户。城乡居民医疗保险、养老保险实现一体化并轨运行，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到26801元、11531元。严格落实“一岗双责”、“一岗多责”，抓好安全生产、应急管理、矛盾纠纷化解和社会治安防控体系建设，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、外事侨务、国防双拥等工作取得新成绩，统计、审计、物价、气象、档案、史志、红十字等各项事业有了新发展。 （五）借外力聚合力，发展氛围日益浓厚。市委、市政府继续在产业发展、基础设施、社会民生等方面给予大力支持，拨付专项帮扶资金9070万元、财政间歇性资金1亿元，缓解了县乡财政压力，提高了民生保障水平。全县上下积极走出去、跑上去，搞好对接，加强沟通，争取市级以上扶持项目436个，到位资金12.4亿元。市直机关下派工作队扎根基层、踏实工作，累计为各帮扶点办实事、好事534件，建设重点帮扶项目108个，投入折合资金5483万元。牢固树立“至诚服务、携手共赢”的理念，建立了以“三统一”为核心的油区管理服务机制，进一步深化油地合作，实施道路、供水、供气等共建项目20个。招商引资工作成效显著，引进外来投资项目69个，到位固定资产投资42亿元。对外贸易发展势头强劲，完成进出口总额4.2亿美元，增长12%。面对前所未有的发展机遇，全县上下团结一心，启动内力，凝聚合力，开展赶超竞赛活动，激发创业主体活力，营造了“和衷共济干事业、齐心协力促跨越”的浓厚氛围。各位代表，过去的一年，我们始终把解放思想放在首位，深入开展“爱我利津、敢于担当、跨越发展”主题教育实践活动，在解放思想中统一思想，在把握机遇中坚定信心，发展的推动力、凝聚力不断增强。过去的一年，我们始终把发展作为第一要务，确立了“两个同步”奋斗目标，实施主要经济指标“三年倍增”计划，在自我加压、应对挑战中实现了平稳较快增长。过去的一年，我们始终抓住项目建设不放松，坚持一切工作项目化，一切项目具体化，靠项目实施打牢基础、做强支撑、做大总量，为今后发展增添了后劲。过去的一年，我们始终把改善民生作为第一责任，努力增加群众收入，改善群众生活条件，以利民惠民的实际行动赢得了群众拥护和支持。过去的一年，我们始终高度重视政府自身建设，主动改进工作作风，大力推进“政府提速”，营造了法制化、规范化、优质化的政务环境。实践证明，我们确定的思路举措，完全符合党的十八大精神，符合市委工作会议要求，符合利津实际，必须坚定不移、一以贯之地抓好落实。过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是市直部门、油田单位倾力帮扶、无私援助的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、各垂直部门，以及所有关心、支持、参与利津建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，也要清醒地看到，我们工作中还存在许多不容忽视的矛盾和问题。一是全县经济总量仍然偏小，工业化水平较低。特别是受外部环境影响，主要经济指标增速放缓，部分企业和项目融资困难。二是财政收支矛盾比较突出，在教育、卫生领域，在基础设施建设方面，还存在一些欠账，保民生、促发展的压力较大。三是农村人居环境较差，统筹城乡发展任务艰巨。农业基础设施不够完善，连续两年发生涝灾，给农业生产造成较大损失。四是部分部门工作效率、服务水平还需进一步提高，部分单位执法存在不规范、不到位的问题。对这些矛盾和问题，我们将在今后工作中，采取有效措施，认真加以解决。 二、今年政府工作总体要求2014年，是全面落实十八届三中全会精神的开局之年，是完成“十二五”规划任务的关键一年，也是机遇与挑战并存、风险和困难较多的一年。世界经济形势依然错综复杂，缓慢复苏的态势仍将延续，国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段，部分行业产能过剩问题严重。受国内外环境影响，我县发展面临的制约因素增多。在正视困难的同时，我们也应当看到，党的十八届三中全会胜利闭幕，一系列新思路新举措顺利出台，描绘了全面深化改革、加快发展的路线图，为我们下步工作指明了方向；黄蓝国家战略深入推进，支持利津加快科学发展意见有效落实，国家和省市扶持政策叠加交汇，为我们借势借力发展创造了良好条件；县域主导产业规模迅速膨胀，交通区位优势逐步显现，各类生产要素加快聚集，特别是广大干部群众想发展、快发展的愿望更加迫切，为我们实现跨越突破提供了新的支撑和动力。只要我们坚定信心，不为风险所惧，不为干扰所惑，勇于改革创新，奋力攻坚克难，就一定能够开创跨越发展的新局面。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中全会精神，牢牢把握“高境界、高标准、高起点、大作为”的总要求，继续坚持“跨越发展、惠泽民生”的工作基调，以推进新型工业化和新型城镇化为着力点，以发展园区经济和招商引资为突破口，在加快转调中增实力、上水平，谋求跨越发展；在改革创新中增活力、聚合力，释放发展潜能；在促进和谐中惠民生、保稳定，增进群众福祉，为加快实现“两个同步”奋斗目标打下坚实基础。发展目标是：地区生产总值增长15%，达到253.1亿元；公共财政预算收入增长16%，达到11.8亿元；全社会固定资产投资增长21%，达到210亿元；社会消费品零售总额增长13%，达到31.3亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%、12%，达到29749元、12915元。主要约束性指标为：万元生产总值能耗下降3.7%，二氧化硫排放量削减6%，化学需氧量排放量削减3%，人口自然增长率控制在3.59‰以内。实际工作中，力求发展得更好一些，更快一些。做好今年的政府工作，必须坚持跨越发展的目标不变，在推进跨越中加快转调，在转调中迅速膨胀总量，实现发展速度、规模和质量、效益同步提升；必须坚持惠泽民生的追求不变，持续提高公共服务、民生保障、社会管理的能力和水平，让群众更多分享改革发展成果、更加幸福舒心地生活；必须坚持生态优先的理念不变，重拳出击治理污染，全力以赴整治环境，齐心协力搞好绿化，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽家园；必须坚持抓重点抓关键的思路不变，突出新型工业化主导作用，增强新型城镇化载体功能，以产业集聚带动人口集中，以园区发展带动社区建设；必须坚持一切工作项目化的举措不变，年初搞好筛选论证，年中组织现场观摩，年底严格考核奖惩，靠项目实施拉动经济快速增长，推动城乡环境面貌明显改观。 三、今年政府的工作重点新的一年，重点抓好以下四个方面的工作。 （一）奋力推进跨越发展，持续提升经济总量。围绕实现“三年倍增”目标，不断扩大有效投入，重点突破大项目、大企业、大园区，着力构建现代产业体系，优化产业发展布局，促进财政和城乡居民收入平稳较快增长。加快产业结构调整。坚持扩增量、带存量、促总量，以大投入带动大发展、实现大提升。一是快速膨胀工业经济总量。围绕石油化工、装备制造、再生资源利用等主导产业，突出抓好总投资278亿元的30个重点项目建设，培育产业集群，促进产业升级，实现企业间的纵向联接、横向配套。修订完善全县工业发展意见，继续深化驻企联络、对口帮扶等制度，进一步加强对企业、项目的扶持，打造一批支撑跨越发展的骨干企业。充分发挥利津企业发展研究中心作用，加强与知名高校、科研院所的合作，多形式开展教育培训，多方式培养企业家队伍。引导企业加强高层次人才引进。二是快速推进农业结构调整。围绕蔬菜、畜牧、水产、林果等优势产业，推动土地成片流转，改变传统种养模式，提升6个示范园区、10处种养基地的规模和水平，新增“三品”认证10个以上。大力培育新型农业经营主体，新增市级以上农业龙头企业4家，规范发展专业合作社10家，发展家庭农场50家。鼓励引导工商资本进入农业领域，抓好农业科技推广研发，加快食用菌工厂化生产等10个产业化项目建设，拉长产业链条，促进农产品转化增值。三是快速突破现代服务业。大力发展仓储物流业，以开发区、陈庄、盐窝3个物流集中区为载体，引进大型物流项目，培育骨干物流企业。实施宋王路改造工程，完善铁路站场配套设施。抓好铁路物流园区规划建设。推进沿黄旅游开发，实施和乐园改造工程，建设黄河栈桥文化长廊，抓好黄河外滩景观绿化，提升滨河休闲旅游区档次和水平。改造提升商贸餐饮业，规范发展房地产业，加快发展商务服务、教育培训、科技信息等新兴服务业。大力发展园区经济。依托区域资源禀赋和优势，大力发展特色鲜明、规划合理、用地集约、环保生态的工业园区、农业园区、物流园区、商贸园区、旅游园区，以园区经济大发展带动县域经济、乡域经济大跨越。激励骨干园区提质扩量、率先突破。利津经济开发区，着力拓展和完善园区开发空间，加快省级有机化工示范基地建设，大力引进培育先进装备制造、新材料等高端高效项目，增强县域经济龙头带动作用。陈庄工业园，积极引进培育再生资源回收、加工及循环利用项目，推动产业提档升级，打响循环经济示范品牌；加快发展石油化工、精细化工、现代物流等主导优势产业。利津滨海新区，积极融入东营北部港区一体开发，抓好生态化工、仓储物流和新能源、新材料项目的引进建设，大力发展临港经济、海洋产业。支持乡镇街道围绕加快新型工业化、城镇化、农业现代化进程，因地制宜打造各具特色的产业园区。加快明集、盐窝、汀罗工业集中区建设，突出抓好明集中小微企业创业园规划编制、基础配套和项目招引工作，快速提升承载和辐射带动能力。统筹全县产业园区建设规划，扶持园区基础设施建设，推动分散布局项目向园区集中，实现集聚发展、集约用地、集中治污。努力提高收入质量。收入是衡量发展水平和质量的主要指标。抓发展，必须把富民富乡富财政作为努力方向，着力培植财源，调整收入分配，确保居民收入与经济总量同步增长、劳动报酬和生产效率同步提高。一是多方式加强财源建设。用足用活财税政策，集中力量培植骨干财源。抢抓省市帮扶支持的机遇，不断加大“三争”工作力度。加强重点税种、重点税源监管，抓好零散税收征缴，严厉打击偷税漏税行为。深化油地共建，发展油区经济，促进资源优势向财源优势转变。二是大力度发展乡域经济。落实“扩权强镇”政策，以园区为重点，着力打造富有特色的产业集群，推动乡域经济实实在在和有质量、有效益、可持续增长。按照事权与责任相适应的原则，理顺县乡分配关系，完善财政管理体制，激励乡镇街道集中精力打基础、办实事、增税源、减债务。三是多渠道增加居民收入。深入开展全民创业行动，支持和鼓励各类群体勇创大业，以创业带就业促增收。加强就业技能培训，加大公益岗位开发力度，扩大小额担保贷款发放范围，新扶持创业2400人，新增城镇就业2500人，转移农村劳动力8600人次。严格执行最低工资标准，建立完善工资增长和支付保障机制。落实惠民补贴扶助政策，增加城乡居民转移性收入。 （二）强化基础支撑能力，持续增强竞争优势。坚持以城带乡，城乡互动，突出规划引领、基础先行、功能配套和环境打造，推动公共资源在城乡优化配置、生产要素在城乡合理流动，努力增创跨越发展新优势。大力推进新型城镇化。按照“城乡组团、一体发展”的思路，协调推进县城、乡镇和村居建设发展，着力构建生态城镇体系。一是加大县城改造开发力度。南部生态新区，尽快完善一期安置房配套，启动二期安置房建设，加快涉及村庄的改造，迅速形成建设成效；有步骤地实施新区道路、垃圾处理、绿化亮化等配套工程，进一步完善新区功能。中部片区改造，坚持建设与配套同步推进、征收与安置同时考虑，继续抓好利三路中段、滨南四矿等片区的规划建设，打造一批亮点工程、精品组团。力争通过旧城改造与新区建设的互动，优化城市空间布局，提升城市形象品位，实现内涵与外延的统一提升。二是抓好小城镇和农村社区建设。把小城镇作为推进新型城镇化的重要节点，完善供气、供热、供水等基础设施，优化教育、卫生、商业等服务布局，推动要素资源向小城镇配置、人口向小城镇集聚。统筹考虑产业支撑、基础配套、公共服务等因素，大力推行村企共建、“两区同建”等模式，加快12处新型农村社区建设，确保农民搬得起、住得下、能致富。三是加强城乡环境综合整治。实施城区裸露土地绿化、交通安全设施完善、供热管网改造等市政工程，切实抓好建设扬尘专项治理。加强城乡规划管理，严肃查处违法用地、违章建设等行为，维护城市规划的严肃性、权威性。扎实开展乡村文明建设提升年行动，完善城乡环境治理长效机制，加快镇村环卫设施建设，抓好村庄绿化、庭院美化、街道硬化，实现垃圾集中处理、摊点入市经营、车辆有序停放。统筹城乡基础设施建设。以时间换空间的理念，超前谋划、滚动实施一批重大基础设施项目，提高发展的支撑保障能力。围绕放大交通区位优势，继续做好德大铁路、疏港铁路和济东高速建设服务工作，尽快铺开黄大铁路沿线设施迁占。加快实施省道316改线、桩埕路拓宽改造工程，全面完成津六路大修和配套管网建设，进一步完善县域路网交通体系。围绕增强能源保障能力，完成220千伏陈庄输变电、110千伏刁口输变电工程建设，启动220千伏明集输变电工程，同步抓好179公里城乡电网优化提升，满足园区发展、项目建设需要。全面深化与省水发公司、胜利水务公司的合作，加快县城饮用水源、陈北水厂的规划建设，努力打造城乡统 一、安全优质的供水体系。围绕提升农业综合生产能力，科学编制农田水利基本建设规划，实施土壤改良、农机深松作业等项目，建设保护性耕作示范区3万亩，提高耕地质量和产出效率。组织开展大规模农水会战，完成小农水重点县年度建设任务，抓好宫家灌区节水改造、3处涝洼片治理工程，新增节水灌溉面积4.4万亩、除涝面积2.2万亩；实施高标准农田建设、中低产田改造、土地整理提升等项目，进一步改善农业生产条件。围绕改善村民出行条件，加快实施村级公路网化示范工程，深入开展农村公路管理养护年活动，年内改造农村公路241公里。拓展计划生育手机即时随访系统服务领域，探索建立为农服务信息平台。完成农村有线电视数字化转换1万户，县城区实现高速无线宽带全覆盖。大力加强生态文明建设。抓住“增绿、治污、节能”三个重点，扎实开展生态环境整治提升年行动，加快建设美丽凤凰城、生态新利津。实施生态绿化工程，抓好东滨路、河辛路等重点路段路域绿化提升，推进农村公路沿线绿化，建设农田林网2万亩，绿化村庄22个、道路56公里。抓好王庄沙区林场等林区抚育管理，加强森林防火和病虫害防治体系建设，确保林业生态安全。强化水气污染治理，推进乡镇污水处理厂建设，对褚官河流域进行综合治理，巩固太平河、草桥沟湿地建设成果，确保重点河流水质稳定达标。抓好雨污管网、污水处理、粉尘治理等设施建设。严管严查非法排污企业，从重从快打击环境违法行为，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田。加大源头管控力度，执行最严格的耕地保护、水资源管理制度，坚守环保节能门槛，严把项目准入关口，提高资源集约节约利用水平。实施5项资源综合利用项目，淘汰小化工、小炼油等落后产能，鼓励企业开展自愿清洁生产审核。抓好既有建筑节能改造，强化公共机构节能监督，推广使用清洁能源，积极倡导低碳生活、绿色消费，在全社会树牢生态文明理念。 （三）把握改革创新重点，持续扩大对外开放。坚持激发内力与借助外力相结合，围绕问题推进改革创新，立足实际强化项目招引，全面增强经济社会发展活力。强力推进招商引资。把招商引资摆在决定发展、影响未来的战略位置，持续加压升温，持续扩大战果。突出招大引强，重点抓好主导产业招商、特色园区招商、重点企业招商，探索实行“飞地招商”，确保年内到位县外资金45亿元。坚持投向、投速、投量有机统一，抓好项目投资强度、产出效率、亩均税收控制，围绕产业链、价值链、财税链进行选商引资，切实提高落地项目质量。适度扩大招商引资参与范围，实行招商经费预拨制度，充分调动各级抓招商、引项目的积极性。推动引资、引技、引智有机结合，大力引进技术研发、经营管理人才来利津创业。积极参加“香港山东周”、“鲁台经贸洽谈会”等活动，支持企业开展对外交流，扩大对外贸易规模，拓宽利用外资渠道。加强创新能力建设。继续实施产学研结合“五个一”工程，激发企业建平台、搞研发的积极性、主动性，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系。大力实施名牌名标战略，建立完善争创激励机制，培植一批知名品牌、著名商标。积极推进金融创新，抓好小额贷款公司组建，推动村镇银行尽快开业运营，吸引更多金融机构来利津设立分支。大力培育上市资源，鼓励挂牌企业开展私募股权融资。深化民间融资规范引导试点，建立完善联合监管机制，有效防范化解金融风险。落实全省创业创新工作会议精神，完善扶持政策，优化发展环境，支持和鼓励各个领域、各类群体广泛开展创新实践，在全社会营造有利于创新的浓厚氛围。全面深化各项改革。加快政府机构职能转变，稳妥推进事业单位分类改革，实行政府购买公共服务。成立民生热线综合服务中心，完善食品药品安全监管体系，积极整合检验检测资源，切实加强市场监管和民生服务工作。落实“零首付”、“零收费”、“零成本”等优惠政策，降低企业市场准入门槛，推进工商注册制度便利化。扎实推进财税体制改革，完善公共预算管理体系，探索建立跨年度预算平衡机制，全面铺开国库集中支付制度改革。扩大“营改增”试点范围，加强一般纳税人管理，进一步完善综合治税体系。稳步推进农村综合改革，抓好集体土地产权、承包经营权和房屋产权登记颁证工作，切实保障农民合法权益。围绕释放发展潜能、增强发展活力，全面抓好其他重点领域、关键环节的改革，以创新的举措应对新困难新挑战，以改革的红利支撑新一轮跨越发展。 （四）落实改善民生责任，持续增进群众福祉。按照“保基本、全覆盖，多层次、可持续”的原则，加快发展各项社会事业，加强和创新社会管理，妥善解决好事关群众切身利益的实际问题。完善社会公共服务体系。坚持教育优先发展，大力实施教育标准化提升工程，抓好利津一中、实验二校、凤凰城街道中心学校建设，加快推进农村中小学校舍改造，建设校舍6万平方米，进一步改善城乡教育办学条件。优化农村中小学布局，试点推行教师轮岗交流，促进教育资源均衡配置。逐步推广小班化教学模式，更新幼儿园保育设施，提高教育教学质量。继续深化医药卫生体制改革，实施中心医院综合病房楼建设工程，健全医疗绩效评价体系，完善现代医院管理制度，抓好专业技术人才培养引进，全面提高医疗服务水平。巩固完善基本药物配备使用制度，免费提供11类公共卫生、5项妇女儿童保健服务，扎实做好传染病、慢性病防控。繁荣发展文化事业，抓好文化基础设施建设，启动文化艺术中心建设工程，对乡镇街道文化站进行改造提升，开展“双送”下乡、图书“六进”等活动，丰富群众文化生活。深入推进“四德”工程建设，提高全社会文明程度。继续实施放心粮油工程，打造利津放心粮油品牌。坚持计划生育基本国策，确保低生育水平稳定。广泛开展全民健身运动，加快体育后备人才培养。做好国防动员、人民防空、双拥优抚工作，增进军政军民团结。加快发展统计、物价、史志、档案、民族宗教、外事侨务、红十字等事业，促进经济社会协调发展。完善社会保障救助体系。进一步加强社会保障工作，大力推进社保经办机构整合，逐步提高养老保险、失业保险标准，增加城乡居民医保财政补助金额，推动各类保险提标扩面，实现由“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变。加强房地产市场调控，抓好安居工程建设，新建公共租赁房1145户，改造棚户区、农村危房1216户。进一步加强社会救助管理，完善入户调查、定期检查、责任追究等制度，建立信息公开、公示、监督一体化平台，确保救助过程阳光规范、救助结果公平公正。提高社会救助标准，城市低保每人每月提高30元，农村低保、五保供养每人每年分别提高400元、800元，老年人生活补助金每人每年提高120元，发放各类学生扶助资金1300万元。进一步加强老年人、残疾人服务，建立健全社区居家服务信息平台，抓好陈庄镇、利津街道等5处养老服务中心建设，积极引导社会力量发展养老事业。启动残疾人康复托养中心建设，继续实施“阳光家园计划”，将重度残疾人纳入养老、医疗保险补助范围。大力发展捐资助学、扶贫助困等慈善事业，抓好困难职工救助，拓宽社会保障救助覆盖面。完善社会管理体制机制。高度重视安全生产工作，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，明确监管主体责任，夯实基层基础工作。强化源头治理和隐患排查，坚决杜绝增量隐患，彻底整治存量隐患。以油气管网、市政管网和易燃易爆场所为重点，扎实开展城市公共安全提升年行动，抓好道路交通、危险化学品、消防安全、建筑施工等重点领域监管，坚决防止重特大事故发生。继续深化“平安利津”建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。严厉打击强装强卸、强揽工程等霸痞势力，严肃查处制假售假、违法违规添加等恶劣行为，切实保障人民群众生命财产安全。深入开展“法律六进”活动，依法加强和改进信访工作，运用法治思维，采取法律手段，做好矛盾纠纷排查化解。加强法律援助服务，维护社会公平正义。搞好村居换届，发展基层民主。抓好和谐企业创建，构建和谐劳动关系。完善防灾减灾、应急管理体系，提高自然灾害防范、公共突发事件处置能力。 四、切实加强政府自身建设深入开展“转作风，促发展；提标准，上水平”主题实践活动，不断增强抓推进、抓落实的能力和水平，切实担负起推动新一轮发展的重任。 （一）解放思想，提升境界。抓住打基础、谋长远不放松，坚持惠民生、帮民富不动摇，以更高的境界标准审视利津，以更长远的眼光谋划跨越发展。鼓励探索、提倡首创，凡是对发展有利，对群众有利，对全局有利，就大胆地闯、大胆地试、大胆地干，用新的体制机制解决问题，用新的方式方法推动工作。坚持求真务实，做好上级政策、外地经验与利津实际相结合的文章，创造性地开展各项工作。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督，广泛听取社会各界的意见，支持各人民团体开展工作，凝聚发展智慧，形成攻坚合力。 （二）改进作风，优化服务。深刻领会“空谈误国、实干兴邦”的精神实质，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持深入实际、贴近基层，多“接地气”，多作研究。整合优化民生服务资源，畅通民意表达渠道，认真办好民生实事，切实解决群众关心关注的热点问题。加快会风文风转变，少开会，开短会、开解决问题的会，少讲话，讲短话、讲管用的话。始终把抓落实作为政府工作主旋律，大兴实干之风，力行实干之举，以扎实的作风促进政风民风转变，用务实的业绩回报群众支持，带动形成上下同心、共谋跨越的良好氛围。 （三）完善机制，提高效能。完善行政审批管理机制，启用新的政务服务中心，增加进驻事项，拓宽服务范围，推进审批服务流程再造。持续实施“政府提速”工程，完善领导包靠、“绿色通道”等制度，推动审批提速、执法提效、服务提质，创造更加公平公正、宽松和谐的营商环境。改进政府运行管理，狠抓执行力建设，整治“庸懒散”、解决“下梗阻”，确保政令畅通。把工作对象意见作为考核部门的重要标尺，建立完善以“外评内、下评上”为主要内容的社会评价机制。修订全县科学发展综合考核办法，严格目标管理，加强过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，确保圆满完成各项任务。 （四）秉公用权，廉洁从政。坚持重大事项集体研究和听证、公示等制度，开展网上审批和电子监察，推进政务公开、办事公开，提高政府工作透明度。对重要工作和重点项目实行全过程效能监察，加强政府投资项目预算管理和审计监督，严肃查处违法违纪案件。认真落实中央“八项规定”、“六条禁令”，严肃财经纪律，严格财务管理。坚持勤俭办事，反对铺张浪费行为，超标办公用房一律清退，公务用车管理一律从严，公务接待用餐一律从俭。把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力有机结合起来，不断提高政府工作人员的自律意识，建设一支政治坚定、清正廉洁、作风正派的干部队伍。各位代表，实现跨越发展，关键要靠脚踏实地、埋头苦干。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，咬定发展不放松，加快发展不懈怠，务实发展不折腾，为全面推进“两个同步”、实现“三年倍增”而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【东营招商引资】2014年东营市利津县政府工作报告

  2014年2月18日在利津县第十七届人民代表大会第三次会议上利津县县长　燕振诚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、去年政府工作回顾2013年，是经济形势极为错综复杂、发展遭遇较大困难的一年，也是利津奋力谋求跨越突破的一年。一年来，全县上下紧扣“两个同步”奋斗目标，深入实施“工业强县、农业固县、民营活县、生态立县”四大战略，坚定不移地推进跨越发展，坚持不懈地保障改善民生，经济社会保持平稳较快增长。初步测算，全年实现生产总值220.1亿元，增长11.4%；公共财政预算收入达到10.1亿元，增长26.5%。（一）打基础谋长远，发展支撑日趋坚实。大力推行“项目化”管理机制，将工作考核到月、安排到周、具体到天，强力推进重点工程项目建设，完成固定资产投资173.6亿元，增长17%。河埕路拓宽改造工程竣工通车，110千伏崔湾输变电站建成投用。德大铁路达到铺轨条件，济东高速、省道316改线工程推进顺利。利津经济开发区、陈庄工业园、利津滨海新区基础设施建设步伐加快，全年实施工程16项，完成投资5.4亿元，园区承载能力明显提升。加大土地整治挖潜力度，收回整合存量建设用地、未利用地10.1万亩，清理闲置低效用地816亩，实施土地开发整理项目5处、新增耕地6836亩。小农水重点县、村级公路网化、供电网络优化工程完成年度计划，新增节水灌溉面积4.3万亩，改造农村公路188公里、农村电网149公里。大力推进金融工作创新，场外挂牌企业达到6家，实现直接融资1.5亿元，小额贷款公司资金投放量达到30亿元；金融机构存贷比较年初提高27个百分点，贷款余额首次超过存款，达到112.5亿元。（二）抓投入上项目，产业体系不断完善。实行县级领导包靠、部门限时办结等制度，落实“一事一议”、“跟踪会办”、“绿色通道”等措施，全年新增规模以上工业企业12家，新上重点产业项目26个，完成工业主营业务收入1237亿元，工业用电量达到12.4亿千瓦时、增长21.6%。编制完善了“两极一带”重点园区发展规划，“5+N”主导产业规模加快膨胀，石油化工产业集群被认定为第四批省级产业集群，利津滨海新区成为中国石化联合会会员单位。建立了为企服务平台，扎实开展驻企联络帮扶活动，帮助企业解决难题420件。注重企业家队伍培养，成立了青年企业家协会，举办各类培训班、研讨班20余次，支持17名青年企业家新上项目13个。深入实施产学研结合“五个一”工程，创建市级以上科技创新平台7家，利华益集团荣获山东省企业管理奖。积极培育新型农业经营主体，市级以上龙头企业发展到34家、规范化农民合作社39家，备案家庭农场32家。大力发展园区农业、基地农业，流转土地1.7万亩，建设农业示范园区8处，新增无公害、绿色农产品认证10个。大力发展现代服务业，凤凰城滨河休闲旅游区配套工程投入使用，农家乐、乡村游经营水平不断提升，沿黄旅游开发稳步推进；博浩仓储、新洲物流等一批项目竣工投产，商品棉一次性储存能力达到37万吨。（三）重规划强管理，城乡建设扎实推进。按照城乡一体、产城互动、统筹发展的思路，启动了城镇化发展规划修编工作，完成规划成果15个，确立了“一主二副三大区块五十个新型农村社区”城镇发展布局，城乡规划基本实现全覆盖。大力推进县城开发建设，南部生态新区一期安置房项目完成主体施工，道路工程、公建项目、征收补偿等工作进展顺利。中部石家庄片区改造全面完成，利三路中段、利津一中等8个片区开发稳步推进，完成房屋征收26.4万平方米，开工建设楼房23.5万平方米，348户居民实现回迁安置。凤凰公园人防工程顺利竣工，城区绿化提升、供热管网改造、雨污分流工程全部完成，利一路、大桥路街心公园投入使用，利一路东延、利八路西延工程竣工通车。主城区网格化管理全面实施，建设垃圾中转站4处，组建乡镇执法中队6支，城乡环境综合整治成效明显。加快推进新型农村社区建设，制定出台了“1+4”配套政策文件，启动了12个社区建设项目，完成投资7.8亿元。实施生态绿化工程6项、节能示范工程10项、环境改善工程10项，新增造林面积2.9万亩，万元生产总值能耗下降3.7%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减6%、3%。（四）惠民生促和谐，社会事业加快发展。持续加大教育投入，113个县直部门与中小学、幼儿园结成对子，动员全社会力量推进标准化建设，新建中小学校舍4.9万平方米，改扩建农村幼儿园11处，配备教学仪器设备7391台（套），建设运动场地150片。深入推进公立医院改革，药品“零差率”销售制度全面落实，“先诊疗后结算”服务模式成效明显，居民门诊、住院次均费用降低20%以上。扎实开展“省级文明县”和“省级公共文化服务体系示范区”创建活动，组织了首届“感动利津”道德模范、“凤凰城文艺奖”评选，推动“四德”工程建设进村进社区，我县被评为全省“四德”工程建设示范县、“山东省戏曲之乡”。计划生育手机即时随访系统投入运行，基层基础工作得到加强。提高了居民医保、城乡低保、五保供养财政补助标准，设立了党员助学基金，建设了青年公寓。进一步扩大老年人、残疾人救助范围，全年发放各类救助资金5408万元，建设廉租房20套、公共租赁房728套，改造棚户区823户、农村危房220户。城乡居民医疗保险、养老保险实现一体化并轨运行，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到26801元、11531元。严格落实“一岗双责”、“一岗多责”，抓好安全生产、应急管理、矛盾纠纷化解和社会治安防控体系建设，社会大局保持和谐稳定。民族宗教、外事侨务、国防双拥等工作取得新成绩，统计、审计、物价、气象、档案、史志、红十字等各项事业有了新发展。（五）借外力聚合力，发展氛围日益浓厚。市委、市政府继续在产业发展、基础设施、社会民生等方面给予大力支持，拨付专项帮扶资金9070万元、财政间歇性资金1亿元，缓解了县乡财政压力，提高了民生保障水平。全县上下积极走出去、跑上去，搞好对接，加强沟通，争取市级以上扶持项目436个，到位资金12.4亿元。市直机关下派工作队扎根基层、踏实工作，累计为各帮扶点办实事、好事534件，建设重点帮扶项目108个，投入折合资金5483万元。牢固树立“至诚服务、携手共赢”的理念，建立了以“三统一”为核心的油区管理服务机制，进一步深化油地合作，实施道路、供水、供气等共建项目20个。招商引资工作成效显著，引进外来投资项目69个，到位固定资产投资42亿元。对外贸易发展势头强劲，完成进出口总额4.2亿美元，增长12%。面对前所未有的发展机遇，全县上下团结一心，启动内力，凝聚合力，开展赶超竞赛活动，激发创业主体活力，营造了“和衷共济干事业、齐心协力促跨越”的浓厚氛围。各位代表，过去的一年，我们始终把解放思想放在首位，深入开展“爱我利津、敢于担当、跨越发展”主题教育实践活动，在解放思想中统一思想，在把握机遇中坚定信心，发展的推动力、凝聚力不断增强。过去的一年，我们始终把发展作为第一要务，确立了“两个同步”奋斗目标，实施主要经济指标“三年倍增”计划，在自我加压、应对挑战中实现了平稳较快增长。过去的一年，我们始终抓住项目建设不放松，坚持一切工作项目化，一切项目具体化，靠项目实施打牢基础、做强支撑、做大总量，为今后发展增添了后劲。过去的一年，我们始终把改善民生作为第一责任，努力增加群众收入，改善群众生活条件，以利民惠民的实际行动赢得了群众拥护和支持。过去的一年，我们始终高度重视政府自身建设，主动改进工作作风，大力推进“政府提速”，营造了法制化、规范化、优质化的政务环境。实践证明，我们确定的思路举措，完全符合党的十八大精神，符合市委工作会议要求，符合利津实际，必须坚定不移、一以贯之地抓好落实。过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是市直部门、油田单位倾力帮扶、无私援助的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、各垂直部门，以及所有关心、支持、参与利津建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，也要清醒地看到，我们工作中还存在许多不容忽视的矛盾和问题。一是全县经济总量仍然偏小，工业化水平较低。特别是受外部环境影响，主要经济指标增速放缓，部分企业和项目融资困难。二是财政收支矛盾比较突出，在教育、卫生领域，在基础设施建设方面，还存在一些欠账，保民生、促发展的压力较大。三是农村人居环境较差，统筹城乡发展任务艰巨。农业基础设施不够完善，连续两年发生涝灾，给农业生产造成较大损失。四是部分部门工作效率、服务水平还需进一步提高，部分单位执法存在不规范、不到位的问题。对这些矛盾和问题，我们将在今后工作中，采取有效措施，认真加以解决。二、今年政府工作总体要求2014年，是全面落实十八届三中全会精神的开局之年，是完成“十二五”规划任务的关键一年，也是机遇与挑战并存、风险和困难较多的一年。世界经济形势依然错综复杂，缓慢复苏的态势仍将延续，国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段，部分行业产能过剩问题严重。受国内外环境影响，我县发展面临的制约因素增多。在正视困难的同时，我们也应当看到，党的十八届三中全会胜利闭幕，一系列新思路新举措顺利出台，描绘了全面深化改革、加快发展的路线图，为我们下步工作指明了方向；黄蓝国家战略深入推进，支持利津加快科学发展意见有效落实，国家和省市扶持政策叠加交汇，为我们借势借力发展创造了良好条件；县域主导产业规模迅速膨胀，交通区位优势逐步显现，各类生产要素加快聚集，特别是广大干部群众想发展、快发展的愿望更加迫切，为我们实现跨越突破提供了新的支撑和动力。只要我们坚定信心，不为风险所惧，不为干扰所惑，勇于改革创新，奋力攻坚克难，就一定能够开创跨越发展的新局面。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中全会精神，牢牢把握“高境界、高标准、高起点、大作为”的总要求，继续坚持“跨越发展、惠泽民生”的工作基调，以推进新型工业化和新型城镇化为着力点，以发展园区经济和招商引资为突破口，在加快转调中增实力、上水平，谋求跨越发展；在改革创新中增活力、聚合力，释放发展潜能；在促进和谐中惠民生、保稳定，增进群众福祉，为加快实现“两个同步”奋斗目标打下坚实基础。发展目标是：地区生产总值增长15%，达到253.1亿元；公共财政预算收入增长16%，达到11.8亿元；全社会固定资产投资增长21%，达到210亿元；社会消费品零售总额增长13%，达到31.3亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%、12%，达到29749元、12915元。主要约束性指标为：万元生产总值能耗下降3.7%，二氧化硫排放量削减6%，化学需氧量排放量削减3%，人口自然增长率控制在3.59‰以内。实际工作中，力求发展得更好一些，更快一些。做好今年的政府工作，必须坚持跨越发展的目标不变，在推进跨越中加快转调，在转调中迅速膨胀总量，实现发展速度、规模和质量、效益同步提升；必须坚持惠泽民生的追求不变，持续提高公共服务、民生保障、社会管理的能力和水平，让群众更多分享改革发展成果、更加幸福舒心地生活；必须坚持生态优先的理念不变，重拳出击治理污染，全力以赴整治环境，齐心协力搞好绿化，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽家园；必须坚持抓重点抓关键的思路不变，突出新型工业化主导作用，增强新型城镇化载体功能，以产业集聚带动人口集中，以园区发展带动社区建设；必须坚持一切工作项目化的举措不变，年初搞好筛选论证，年中组织现场观摩，年底严格考核奖惩，靠项目实施拉动经济快速增长，推动城乡环境面貌明显改观。三、今年政府的工作重点新的一年，重点抓好以下四个方面的工作。（一）奋力推进跨越发展，持续提升经济总量。围绕实现“三年倍增”目标，不断扩大有效投入，重点突破大项目、大企业、大园区，着力构建现代产业体系，优化产业发展布局，促进财政和城乡居民收入平稳较快增长。加快产业结构调整。坚持扩增量、带存量、促总量，以大投入带动大发展、实现大提升。一是快速膨胀工业经济总量。围绕石油化工、装备制造、再生资源利用等主导产业，突出抓好总投资278亿元的30个重点项目建设，培育产业集群，促进产业升级，实现企业间的纵向联接、横向配套。修订完善全县工业发展意见，继续深化驻企联络、对口帮扶等制度，进一步加强对企业、项目的扶持，打造一批支撑跨越发展的骨干企业。充分发挥利津企业发展研究中心作用，加强与知名高校、科研院所的合作，多形式开展教育培训，多方式培养企业家队伍。引导企业加强高层次人才引进。二是快速推进农业结构调整。围绕蔬菜、畜牧、水产、林果等优势产业，推动土地成片流转，改变传统种养模式，提升6个示范园区、10处种养基地的规模和水平，新增“三品”认证10个以上。大力培育新型农业经营主体，新增市级以上农业龙头企业4家，规范发展专业合作社10家，发展家庭农场50家。鼓励引导工商资本进入农业领域，抓好农业科技推广研发，加快食用菌工厂化生产等10个产业化项目建设，拉长产业链条，促进农产品转化增值。三是快速突破现代服务业。大力发展仓储物流业，以开发区、陈庄、盐窝3个物流集中区为载体，引进大型物流项目，培育骨干物流企业。实施宋王路改造工程，完善铁路站场配套设施。抓好铁路物流园区规划建设。推进沿黄旅游开发，实施和乐园改造工程，建设黄河栈桥文化长廊，抓好黄河外滩景观绿化，提升滨河休闲旅游区档次和水平。改造提升商贸餐饮业，规范发展房地产业，加快发展商务服务、教育培训、科技信息等新兴服务业。大力发展园区经济。依托区域资源禀赋和优势，大力发展特色鲜明、规划合理、用地集约、环保生态的工业园区、农业园区、物流园区、商贸园区、旅游园区，以园区经济大发展带动县域经济、乡域经济大跨越。激励骨干园区提质扩量、率先突破。利津经济开发区，着力拓展和完善园区开发空间，加快省级有机化工示范基地建设，大力引进培育先进装备制造、新材料等高端高效项目，增强县域经济龙头带动作用。陈庄工业园，积极引进培育再生资源回收、加工及循环利用项目，推动产业提档升级，打响循环经济示范品牌；加快发展石油化工、精细化工、现代物流等主导优势产业。利津滨海新区，积极融入东营北部港区一体开发，抓好生态化工、仓储物流和新能源、新材料项目的引进建设，大力发展临港经济、海洋产业。支持乡镇街道围绕加快新型工业化、城镇化、农业现代化进程，因地制宜打造各具特色的产业园区。加快明集、盐窝、汀罗工业集中区建设，突出抓好明集中小微企业创业园规划编制、基础配套和项目招引工作，快速提升承载和辐射带动能力。统筹全县产业园区建设规划，扶持园区基础设施建设，推动分散布局项目向园区集中，实现集聚发展、集约用地、集中治污。努力提高收入质量。收入是衡量发展水平和质量的主要指标。抓发展，必须把富民富乡富财政作为努力方向，着力培植财源，调整收入分配，确保居民收入与经济总量同步增长、劳动报酬和生产效率同步提高。一是多方式加强财源建设。用足用活财税政策，集中力量培植骨干财源。抢抓省市帮扶支持的机遇，不断加大“三争”工作力度。加强重点税种、重点税源监管，抓好零散税收征缴，严厉打击偷税漏税行为。深化油地共建，发展油区经济，促进资源优势向财源优势转变。二是大力度发展乡域经济。落实“扩权强镇”政策，以园区为重点，着力打造富有特色的产业集群，推动乡域经济实实在在和有质量、有效益、可持续增长。按照事权与责任相适应的原则，理顺县乡分配关系，完善财政管理体制，激励乡镇街道集中精力打基础、办实事、增税源、减债务。三是多渠道增加居民收入。深入开展全民创业行动，支持和鼓励各类群体勇创大业，以创业带就业促增收。加强就业技能培训，加大公益岗位开发力度，扩大小额担保贷款发放范围，新扶持创业2400人，新增城镇就业2500人，转移农村劳动力8600人次。严格执行最低工资标准，建立完善工资增长和支付保障机制。落实惠民补贴扶助政策，增加城乡居民转移性收入。（二）强化基础支撑能力，持续增强竞争优势。坚持以城带乡，城乡互动，突出规划引领、基础先行、功能配套和环境打造，推动公共资源在城乡优化配置、生产要素在城乡合理流动，努力增创跨越发展新优势。大力推进新型城镇化。按照“城乡组团、一体发展”的思路，协调推进县城、乡镇和村居建设发展，着力构建生态城镇体系。一是加大县城改造开发力度。南部生态新区，尽快完善一期安置房配套，启动二期安置房建设，加快涉及村庄的改造，迅速形成建设成效；有步骤地实施新区道路、垃圾处理、绿化亮化等配套工程，进一步完善新区功能。中部片区改造，坚持建设与配套同步推进、征收与安置同时考虑，继续抓好利三路中段、滨南四矿等片区的规划建设，打造一批亮点工程、精品组团。力争通过旧城改造与新区建设的互动，优化城市空间布局，提升城市形象品位，实现内涵与外延的统一提升。二是抓好小城镇和农村社区建设。把小城镇作为推进新型城镇化的重要节点，完善供气、供热、供水等基础设施，优化教育、卫生、商业等服务布局，推动要素资源向小城镇配置、人口向小城镇集聚。统筹考虑产业支撑、基础配套、公共服务等因素，大力推行村企共建、“两区同建”等模式，加快12处新型农村社区建设，确保农民搬得起、住得下、能致富。三是加强城乡环境综合整治。实施城区裸露土地绿化、交通安全设施完善、供热管网改造等市政工程，切实抓好建设扬尘专项治理。加强城乡规划管理，严肃查处违法用地、违章建设等行为，维护城市规划的严肃性、权威性。扎实开展乡村文明建设提升年行动，完善城乡环境治理长效机制，加快镇村环卫设施建设，抓好村庄绿化、庭院美化、街道硬化，实现垃圾集中处理、摊点入市经营、车辆有序停放。统筹城乡基础设施建设。以时间换空间的理念，超前谋划、滚动实施一批重大基础设施项目，提高发展的支撑保障能力。围绕放大交通区位优势，继续做好德大铁路、疏港铁路和济东高速建设服务工作，尽快铺开黄大铁路沿线设施迁占。加快实施省道316改线、桩埕路拓宽改造工程，全面完成津六路大修和配套管网建设，进一步完善县域路网交通体系。围绕增强能源保障能力，完成220千伏陈庄输变电、110千伏刁口输变电工程建设，启动220千伏明集输变电工程，同步抓好179公里城乡电网优化提升，满足园区发展、项目建设需要。全面深化与省水发公司、胜利水务公司的合作，加快县城饮用水源、陈北水厂的规划建设，努力打造城乡统一、安全优质的供水体系。围绕提升农业综合生产能力，科学编制农田水利基本建设规划，实施土壤改良、农机深松作业等项目，建设保护性耕作示范区3万亩，提高耕地质量和产出效率。组织开展大规模农水会战，完成小农水重点县年度建设任务，抓好宫家灌区节水改造、3处涝洼片治理工程，新增节水灌溉面积4.4万亩、除涝面积2.2万亩；实施高标准农田建设、中低产田改造、土地整理提升等项目，进一步改善农业生产条件。围绕改善村民出行条件，加快实施村级公路网化示范工程，深入开展农村公路管理养护年活动，年内改造农村公路241公里。拓展计划生育手机即时随访系统服务领域，探索建立为农服务信息平台。完成农村有线电视数字化转换1万户，县城区实现高速无线宽带全覆盖。大力加强生态文明建设。抓住“增绿、治污、节能”三个重点，扎实开展生态环境整治提升年行动，加快建设美丽凤凰城、生态新利津。实施生态绿化工程，抓好东滨路、河辛路等重点路段路域绿化提升，推进农村公路沿线绿化，建设农田林网2万亩，绿化村庄22个、道路56公里。抓好王庄沙区林场等林区抚育管理，加强森林防火和病虫害防治体系建设，确保林业生态安全。强化水气污染治理，推进乡镇污水处理厂建设，对褚官河流域进行综合治理，巩固太平河、草桥沟湿地建设成果，确保重点河流水质稳定达标。抓好雨污管网、污水处理、粉尘治理等设施建设。严管严查非法排污企业，从重从快打击环境违法行为，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田。加大源头管控力度，执行最严格的耕地保护、水资源管理制度，坚守环保节能门槛，严把项目准入关口，提高资源集约节约利用水平。实施5项资源综合利用项目，淘汰小化工、小炼油等落后产能，鼓励企业开展自愿清洁生产审核。抓好既有建筑节能改造，强化公共机构节能监督，推广使用清洁能源，积极倡导低碳生活、绿色消费，在全社会树牢生态文明理念。（三）把握改革创新重点，持续扩大对外开放。坚持激发内力与借助外力相结合，围绕问题推进改革创新，立足实际强化项目招引，全面增强经济社会发展活力。强力推进招商引资。把招商引资摆在决定发展、影响未来的战略位置，持续加压升温，持续扩大战果。突出招大引强，重点抓好主导产业招商、特色园区招商、重点企业招商，探索实行“飞地招商”，确保年内到位县外资金45亿元。坚持投向、投速、投量有机统一，抓好项目投资强度、产出效率、亩均税收控制，围绕产业链、价值链、财税链进行选商引资，切实提高落地项目质量。适度扩大招商引资参与范围，实行招商经费预拨制度，充分调动各级抓招商、引项目的积极性。推动引资、引技、引智有机结合，大力引进技术研发、经营管理人才来利津创业。积极参加“香港山东周”、“鲁台经贸洽谈会”等活动，支持企业开展对外交流，扩大对外贸易规模，拓宽利用外资渠道。加强创新能力建设。继续实施产学研结合“五个一”工程，激发企业建平台、搞研发的积极性、主动性，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系。大力实施名牌名标战略，建立完善争创激励机制，培植一批知名品牌、著名商标。积极推进金融创新，抓好小额贷款公司组建，推动村镇银行尽快开业运营，吸引更多金融机构来利津设立分支。大力培育上市资源，鼓励挂牌企业开展私募股权融资。深化民间融资规范引导试点，建立完善联合监管机制，有效防范化解金融风险。落实全省创业创新工作会议精神，完善扶持政策，优化发展环境，支持和鼓励各个领域、各类群体广泛开展创新实践，在全社会营造有利于创新的浓厚氛围。全面深化各项改革。加快政府机构职能转变，稳妥推进事业单位分类改革，实行政府购买公共服务。成立民生热线综合服务中心，完善食品药品安全监管体系，积极整合检验检测资源，切实加强市场监管和民生服务工作。落实“零首付”、“零收费”、“零成本”等优惠政策，降低企业市场准入门槛，推进工商注册制度便利化。扎实推进财税体制改革，完善公共预算管理体系，探索建立跨年度预算平衡机制，全面铺开国库集中支付制度改革。扩大“营改增”试点范围，加强一般纳税人管理，进一步完善综合治税体系。稳步推进农村综合改革，抓好集体土地产权、承包经营权和房屋产权登记颁证工作，切实保障农民合法权益。围绕释放发展潜能、增强发展活力，全面抓好其他重点领域、关键环节的改革，以创新的举措应对新困难新挑战，以改革的红利支撑新一轮跨越发展。（四）落实改善民生责任，持续增进群众福祉。按照“保基本、全覆盖，多层次、可持续”的原则，加快发展各项社会事业，加强和创新社会管理，妥善解决好事关群众切身利益的实际问题。完善社会公共服务体系。坚持教育优先发展，大力实施教育标准化提升工程，抓好利津一中、实验二校、凤凰城街道中心学校建设，加快推进农村中小学校舍改造，建设校舍6万平方米，进一步改善城乡教育办学条件。优化农村中小学布局，试点推行教师轮岗交流，促进教育资源均衡配置。逐步推广小班化教学模式，更新幼儿园保育设施，提高教育教学质量。继续深化医药卫生体制改革，实施中心医院综合病房楼建设工程，健全医疗绩效评价体系，完善现代医院管理制度，抓好专业技术人才培养引进，全面提高医疗服务水平。巩固完善基本药物配备使用制度，免费提供11类公共卫生、5项妇女儿童保健服务，扎实做好传染病、慢性病防控。繁荣发展文化事业，抓好文化基础设施建设，启动文化艺术中心建设工程，对乡镇街道文化站进行改造提升，开展“双送”下乡、图书“六进”等活动，丰富群众文化生活。深入推进“四德”工程建设，提高全社会文明程度。继续实施放心粮油工程，打造利津放心粮油品牌。坚持计划生育基本国策，确保低生育水平稳定。广泛开展全民健身运动，加快体育后备人才培养。做好国防动员、人民防空、双拥优抚工作，增进军政军民团结。加快发展统计、物价、史志、档案、民族宗教、外事侨务、红十字等事业，促进经济社会协调发展。完善社会保障救助体系。进一步加强社会保障工作，大力推进社保经办机构整合，逐步提高养老保险、失业保险标准，增加城乡居民医保财政补助金额，推动各类保险提标扩面，实现由“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变。加强房地产市场调控，抓好安居工程建设，新建公共租赁房1145户，改造棚户区、农村危房1216户。进一步加强社会救助管理，完善入户调查、定期检查、责任追究等制度，建立信息公开、公示、监督一体化平台，确保救助过程阳光规范、救助结果公平公正。提高社会救助标准，城市低保每人每月提高30元，农村低保、五保供养每人每年分别提高400元、800元，老年人生活补助金每人每年提高120元，发放各类学生扶助资金1300万元。进一步加强老年人、残疾人服务，建立健全社区居家服务信息平台，抓好陈庄镇、利津街道等5处养老服务中心建设，积极引导社会力量发展养老事业。启动残疾人康复托养中心建设，继续实施“阳光家园计划”，将重度残疾人纳入养老、医疗保险补助范围。大力发展捐资助学、扶贫助困等慈善事业，抓好困难职工救助，拓宽社会保障救助覆盖面。完善社会管理体制机制。高度重视安全生产工作，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，明确监管主体责任，夯实基层基础工作。强化源头治理和隐患排查，坚决杜绝增量隐患，彻底整治存量隐患。以油气管网、市政管网和易燃易爆场所为重点，扎实开展城市公共安全提升年行动，抓好道路交通、危险化学品、消防安全、建筑施工等重点领域监管，坚决防止重特大事故发生。继续深化“平安利津”建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。严厉打击强装强卸、强揽工程等霸痞势力，严肃查处制假售假、违法违规添加等恶劣行为，切实保障人民群众生命财产安全。深入开展“法律六进”活动，依法加强和改进信访工作，运用法治思维，采取法律手段，做好矛盾纠纷排查化解。加强法律援助服务，维护社会公平正义。搞好村居换届，发展基层民主。抓好和谐企业创建，构建和谐劳动关系。完善防灾减灾、应急管理体系，提高自然灾害防范、公共突发事件处置能力。四、切实加强政府自身建设深入开展“转作风，促发展；提标准，上水平”主题实践活动，不断增强抓推进、抓落实的能力和水平，切实担负起推动新一轮发展的重任。（一）解放思想，提升境界。抓住打基础、谋长远不放松，坚持惠民生、帮民富不动摇，以更高的境界标准审视利津，以更长远的眼光谋划跨越发展。鼓励探索、提倡首创，凡是对发展有利，对群众有利，对全局有利，就大胆地闯、大胆地试、大胆地干，用新的体制机制解决问题，用新的方式方法推动工作。坚持求真务实，做好上级政策、外地经验与利津实际相结合的文章，创造性地开展各项工作。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督，广泛听取社会各界的意见，支持各人民团体开展工作，凝聚发展智慧，形成攻坚合力。（二）改进作风，优化服务。深刻领会“空谈误国、实干兴邦”的精神实质，扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持深入实际、贴近基层，多“接地气”，多作研究。整合优化民生服务资源，畅通民意表达渠道，认真办好民生实事，切实解决群众关心关注的热点问题。加快会风文风转变，少开会，开短会、开解决问题的会，少讲话，讲短话、讲管用的话。始终把抓落实作为政府工作主旋律，大兴实干之风，力行实干之举，以扎实的作风促进政风民风转变，用务实的业绩回报群众支持，带动形成上下同心、共谋跨越的良好氛围。（三）完善机制，提高效能。完善行政审批管理机制，启用新的政务服务中心，增加进驻事项，拓宽服务范围，推进审批服务流程再造。持续实施“政府提速”工程，完善领导包靠、“绿色通道”等制度，推动审批提速、执法提效、服务提质，创造更加公平公正、宽松和谐的营商环境。改进政府运行管理，狠抓执行力建设，整治“庸懒散”、解决“下梗阻”，确保政令畅通。把工作对象意见作为考核部门的重要标尺，建立完善以“外评内、下评上”为主要内容的社会评价机制。修订全县科学发展综合考核办法，严格目标管理，加强过程控制，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，确保圆满完成各项任务。（四）秉公用权，廉洁从政。坚持重大事项集体研究和听证、公示等制度，开展网上审批和电子监察，推进政务公开、办事公开，提高政府工作透明度。对重要工作和重点项目实行全过程效能监察，加强政府投资项目预算管理和审计监督，严肃查处违法违纪案件。认真落实中央“八项规定”、“六条禁令”，严肃财经纪律，严格财务管理。坚持勤俭办事，反对铺张浪费行为，超标办公用房一律清退，公务用车管理一律从严，公务接待用餐一律从俭。把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力有机结合起来，不断提高政府工作人员的自律意识，建设一支政治坚定、清正廉洁、作风正派的干部队伍。各位代表，实现跨越发展，关键要靠脚踏实地、埋头苦干。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，咬定发展不放松，加快发展不懈怠，务实发展不折腾，为全面推进“两个同步”、实现“三年倍增”而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资东营】2014年东营市政府工作报告

  2014年1月10日在东营市第七届人民代表大会第三次会议上东营市市长申长友各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，在市委的正确领导下，全市认真贯彻落实中央、省委省政府决策部署及市委工作会议精神，牢牢把握“高境界、高标准、高起点、大作为”的工作总要求，紧紧围绕“转方式、调结构、扩总量、增实力、上水平”的工作大局，务实创新，积极作为，经济社会发展取得显著成绩。 （一）积极应对困难挑战，经济保持平稳较快发展。在外需萎缩、经济下行的困难情况下，我们及时采取一系列针对性措施，保持经济平稳较快发展，主要指标增幅居全省前列。初步统计，2013年全市生产总值达到3250亿元，同比增长11%。规模以上工业总产值达到1.17万亿元，增长19.5%，主营业务收入过百亿企业达到24家。实现公共财政预算收入183.79亿元，增长15.8%。全社会固定资产投资达到2300亿元，增长21.5%。社会消费品零售总额达到584亿元，增长13.2%。金融机构各项存款余额2848亿元、贷款余额2161.3亿元，分别比年初增加453.2亿元、349.9亿元。 （二）加快调整产业结构，转型升级取得新进展。积极发展高效生态农业，实施了总投资268亿元的22个重点项目，渔业、畜牧、食用菌等优势产业规模效益不断提升。农业龙头企业发展到593家，农民专业合作社发展到1339家。加强农业基础设施建设，完成河道治理、灌区改造等一批水利工程，建设高标准农田8.7万亩。加快推进新型工业化，围绕传统产业技术改造、先进制造业和战略性新兴产业发展实施了529个项目，高新技术产业比重达到33.4%。认真落实推进服务业跨越发展若干政策，金融、物流等重点产业快速发展，服务业增加值增长9.6%。强化科技创新支撑，实施省级以上科技项目114项，国家采油装备工程技术研究中心、黄河三角洲现代农业国际创新园获批组建，国瓷公司获得我市首个中国专利金奖。全国质量强市示范城市创建工作深入推进。 （三）加强城市和基础设施建设，城乡面貌发生显著变化。中心城实施了52项重点工程。大剧院、体育馆等九大公益场馆完成主体;金湖银河水系开挖和湿地建设基本完成，园博园主展馆开工建设。东城工业品市场、西城商河路商业街等片区改造基本完成，建设改造城区道路19公里。加快城市绿化美化，建设改造城市公园7处，新增绿地115万平方米。积极推进县城和小城镇建设，新建改造农村社区38个、农村公路500公里，黄河南展区村庄改造扎实推进。创建中国人居环境奖通过验收，城乡环境综合整治取得明显成效。加强重大基础设施建设。东营港十大业主码头和公共管廊带建成投用，东营至旅顺滚装航线复航。胜利机场新开通四条航线。德大铁路建设扎实推进，黄大铁路、东营港疏港铁路获国家、省核准。济东高速东营段、广利港疏港公路开工建设。大唐东营电厂前期工作进展顺利。 （四）狠抓环境保护和生态建设，环境质量逐步改善。加强水气污染治理，实施环保重点工程76项，新建城乡污水处理厂10座，取缔土小污染企业182家。大力推进节能减排，淘汰落后产能项目37个，实施节能技术改造项目116个、重点减排工程项目61个、循环经济项目58个，万元生产总值能耗、污染物排放量等实现控制目标。继续加强造林绿化，完成造林12.4万亩。自然保护区修复湿地10万亩，被列入国际重要湿地名录。 （五）加大统筹发展力度，区域一体化发展步伐加快。油地团结共建不断拓展，签署了油地共建协同发展框架协议，完善了联席会议制度，一批共建项目顺利推进，展现出油地大融合、大发展的广阔前景。油地校合作共建中国石油大学胜利学院启动实施。军地协商解决了一批事关区域发展的重大问题。市属两个开发区产业聚集明显加快;各县区比学赶超、争先进位，县域经济实力进一步增强。 （六）深化改革开放，发展活力不断增强。深入推进重点领域改革。出台了加快金融改革发展的意见，民间融资规范引导试点取得阶段性成果，市县地方金融监管机构挂牌运转。“营改增”试点稳步推进。农村综合改革取得明显成效。实施未利用地开发14.2万亩，净增耕地5.8万亩。精简行政审批事项102项。公共资源交易中心挂牌运营。食品药品、工商、质监管理体制改革顺利推进。扩大对外开放，实现进出口总值128亿美元，其中出口56亿美元，分别增长3.5%和12.4%;实际利用外资1.9亿美元，增长19.1%;境外投资增长52%，对外工程营业额3.3亿美元。 （七）繁荣发展社会事业，社会保持和谐稳定。坚持教育优先发展，深入实施中小学办学条件标准化等工程，新建改造学校、幼儿园116所，高中段学校布局调整和小班化教育试点启动实施。加快发展卫生事业，市立儿童医院建成投用;公立医院全部实行药品零差率销售，县级及以下公办医疗机构全面实行“先诊疗后结算”服务模式;城镇居民医保与新农合率先并轨运行。繁荣发展文化事业，成功承办十艺节优秀剧目展演，文化惠民工程深入实施。创建全国文明城市取得较好成绩。加强精神文明和民主法制建设，“六五”普法工作扎实有效。我市运动员在第十二届全运会上取得历史最好成绩。加强人口计生工作，持续稳定低生育水平。加强平安东营建设，开展社会治安环境集中整治百日行动，认真做好信访工作，社会保持和谐稳定。国防教育和双拥共建深入开展，军政军民团结更加巩固。对口支援取得新进展。 （八）持续保障改善民生，人民群众得到更多实惠。城镇居民人均可支配收入33890元、增长9.5%，农民人均纯收入12640元、增长10%。十件民生实事完成年度计划。有效促进重点群体就业，新增城镇就业4.61万人。新型农民学校培训41万人次，农村劳动力转移就业4.72万人。社会保障水平进一步提高，城乡居民养老、医保、低保、五保等保障标准居全省前列。建设保障性住房1.5万套，油田职工住房新一轮工程启动。新建改造城乡养老设施115处，市级养老产业园开工建设。社会福利、慈善和残疾人事业快速发展。对中心城6处农贸市场升级改造，环境面貌显著改善。各位代表，人民群众的生命财产安全是最大的民生。我们以创建国家安全发展示范城市为抓手，进一步落实企业主体责任和政府部门监管责任，深入开展安全生产大检查、“平安行·你我他”活动和“打非治违”专项行动，加强油气安全综合整治，采取明查暗访的方式，督促整改了一批安全隐患，安全生产形势保持稳定。各位代表，过去的一年，以市委工作会议召开为标志，拉开了东营新一轮大发展大跨越的序幕。实践证明，解放思想是推动干事创业的总开关，必须不断提升思想境界和工作标准，用解放思想指导实践，提升境界谋划发展，创新理念推进工作。推动新一轮发展是全市上下的根本任务，必须加强战略谋划，创新思路举措，集中解决一批事关全局和长远发展的根本问题。项目建设是实现跨越发展的“牛鼻子”，必须紧紧抓在手上，靠项目做强产业、靠项目转型升级、靠项目调整结构、靠项目增强实力、靠项目支撑发展。提质增效是转方式调结构的中心，必须贯穿于经济发展的各方面各环节，落实到推动工作的全过程，体现到政策措施的落实中，实现更高层次更高质量发展。保障改善民生是经济社会发展的根本目的，必须坚持以人为本，加大民生投入，每年实施一批民生实事，不断增进群众福祉。作风建设是推动事业发展的重要保障，必须大力弘扬求真务实的优良作风，着力推进工作落实，营造干事创业的浓厚氛围。这些成功经验，既是全市人民在推动新一轮发展实践中的深刻体会，也是指导东营未来发展的重要启示，必须长期坚持，不断丰富发展。一年来成就的取得，是在中央、省委省政府和市委正确领导下，全市上下、油地军校、社会各界团结奋斗、携手共建的结果。在此，我代表市政府，向辛勤劳动的广大干部群众，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心、帮助东营发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，我市发展中还存在一些问题。受国际国内大环境影响，生产总值、进出口等指标没能达到预期目标，保持经济平稳较快发展的压力依然较大;经济结构性矛盾突出，重化工业比重过大，服务业发展滞后，新兴产业尚未形成规模优势;农业抗御自然灾害能力薄弱;发展方式仍然粗放，自主创新能力不强;发展的动力活力不足，对外开放的层次和水平不高;资源环境制约不断加剧，环境保护和节能减排压力巨大;安全生产隐患较多;社会公共服务与群众期盼还有差距;机关作风、服务效能需要进一步提升。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以改进。 二、面临的形势和2014年工作总体要求2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是推动东营新一轮发展的攻坚年。做好今年的政府工作，意义重大而深远。综观国内外形势，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备经济持续健康发展的基础条件。随着十八届三中全会一系列政策的落实，必将释放强大的改革红利。经过建市三十年的发展，我市综合实力大幅提升，内生动力显著增强，黄蓝国家战略深入实施，“投资洼地”效应更加凸显。尤其是去年召开的市委工作会议，为东营今后的发展指明了方向、凝聚了力量。同时也要看到，国内外发展环境十分复杂，不稳定不确定因素仍然较多。我们要切实增强机遇意识、发展意识、改革意识，既要充分看到有利条件和积极因素，又要充分估计困难和挑战，改革创新，积极作为，奋力开创经济社会发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：以党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为统领，以“转作风、促发展，提标准、上水平”为主题，深入实施黄蓝国家战略，更加注重优化经济结构，更加注重推进改革开放，更加注重强化创新驱动，更加注重生态环境建设，更加注重保障改善民生，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力推动东营大发展大跨越。今年全市经济社会发展的预期目标是：生产总值增长11%左右，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，进出口总值、吸收外商直接投资保持适度增长，公共财政预算收入增长11%左右，城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长12%左右，城镇登记失业率控制在2.4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在8.07‰以内，全面完成省政府下达的各项节能减排约束性目标。实现上述目标，要坚持“三高一大”的工作总要求不动摇，坚持“转方式、调结构、扩总量、增实力、上水平”的工作大局不动摇，坚持“一个龙头、三个增长极”的发展布局不动摇，坚持推进工作转变、提升发展质量效益不动摇，坚持推进改革创新增创发展新优势不动摇，坚持统筹兼顾促进全面发展不动摇，着力推动东营新一轮发展上水平。只要全市上下、油地军校、方方面面万众一心，携手共进，集聚正能量，再鼓新干劲，就一定能克服一切艰难险阻，夺取经济社会发展的新胜利! 三、2014年重点工作 （一）在抓好牵动全局的大事上取得更大突破。做好今年的工作，必须坚持以事关长远、牵动全局的大事为抓手，扎实开展“三大专项行动”、全力抓好“十件大事”，带动整体工作上水平。三大专项行动：一是城市公共安全提升年行动。以中心城为重点，突出油气管线安全、道路交通、建设工程、人员密集场所等重点领域，全面排查整治安全隐患;强化安全生产责任落实，持续开展安全生产大检查，严厉打击非法违法行为，确保全市不发生重特大安全生产责任事故，确保不造成重特大人员伤亡和经济损失，确保不因安全生产责任事故影响干扰全市新一轮发展。二是生态环境整治提升年行动。铁腕治理水气污染，严厉惩治破坏生态环境和危害群众健康的环境违法行为。坚决淘汰落后产能，严把新上项目能评环评安评关口，实施一批重点减排和治理工程，加强生态建设，促进环境质量全面改善。三是乡村文明建设提升年行动。按照“整体启动、分类推进，突出重点、标本兼治，制定规范、全面提升”的原则，统筹推进生态文明乡村建设、乡村文明行动，推进村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化和城乡环卫一体化，改善群众生产生活条件，提升农村文明程度。十件大事：第一，加快东营港建设，开工建设北防波堤、2个突堤及沿线泊位，启动实施10万吨深水码头建设;抓好已建成码头和滚装航线运营，拓展散杂货和集装箱业务，扩大港口吞吐能力。第二，依托仙河镇规划建设东营港城，完善提升规划，启动起步区基础设施建设，兴港公路建成通车。第三，力争开工建设东营港疏港铁路。第四，启动广利港建设，加快疏港公路建设。第五，实施市一中、二中、中专学校迁建，优化学校布局，提升办学水平。第六，加快建设市人民医院急诊急救中心暨内科综合病房楼，提升医疗服务水平。第七，实施“137”计划和“双十工程”，培育一批“台柱子”企业。第八，推进设立东营综合保税区，打造高层次开放平台。第九，支持东营农业高新技术产业示范区创建国家级农高区。第十，深入开展全国文明城市创建工作，确保顺利通过考核验收。 （二）在加快经济转调上迈出更大步伐。推动经济转型升级，是东营新一轮发展的主攻方向和目标要求。要以提高质量效益为中心，扩大产业规模，提升产业层次，着力打造东营经济升级版。抓大项目好项目促转调。坚持把项目建设作为加快转调的主要抓手，加快推进294个亿元以上续建项目，开工建设310个亿元以上项目，突出抓好70个市级重点建设项目。认真研究国家产业政策，精心筛选论证项目，做到开工建设一批、洽谈签约一批、论证储备一批。完善项目推进机制，推进签约项目快落地、落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快达效。注重项目建设质量和效益，突出抓好高新技术产业、现代服务业、节能环保和现代农业项目。加快新型工业化促转调。一是推动传统产业向高端提升。围绕石油化工、有色金属、橡胶轮胎等优势产业，实施以新装备、新技术、新工艺为核心的改造工程，重点抓好198个过亿元项目，促进存量优化、工艺升级、产品升档。二是推动先进制造业高质高效发展。围绕石油装备、汽车及零部件等产业，坚持高端化、集约化、品牌化方向，重点抓好93个过亿元项目，提升自主设计、制造和成套能力，提高研发、生产和经营管理水平。三是推动战略性新兴产业加快突破。围绕高端装备制造、新材料、新能源、新一代信息技术、新医药等产业，重点抓好73个过亿元项目，带动新兴产业跨越发展。鼓励传统工业企业向战略性新兴产业转型发展。四是推动信息化和工业化深度融合。支持发展物联网、电子商务和信息产业，集中抓一批“两化”融合发展示范企业、示范项目，提升企业自动化、智能化、管理现代化水平。突破发展现代服务业促转调。认真落实政策措施，集聚各类资源向服务业倾斜，促进服务业突破发展。一是加快发展金融服务业。规划建设金融集聚区，重点引进外资银行、金融机构地区总部、功能中心，加快构建多层次金融服务体系。加快企业上市步伐，推动华东石油交易中心等要素市场建设发展。支持保险业深度发展。二是加快发展现代物流业。围绕石油化工、橡胶轮胎等主导产业，加快建设一批产业关联度高、特色鲜明的现代物流园区，引进培育一批大型物流企业，推动物流业集聚发展。三是加快发展文化旅游业。突出抓好重点景区总体规划和产品开发，积极发展乡村旅游，提升旅游吸引力和综合效益。四是加快发展服务外包业。加强公共平台建设，实施软件园三期工程，引进一批行业领军企业，提高服务外包业规模和水平。鼓励引导企业剥离非主营业务，促进生产性服务业加快发展。把发展服务业与促进消费结合起来，扩大消费需求，推动消费升级。支持企业发展促转调。企业是市场的主体，也是转调的主体。必须从政策上倾斜，从要素资源上支持，从排忧解难上服务，形成支持服务企业发展的良好氛围。稳定骨干企业生产，提升企业运行质量。继续实施市级领导联系重点企业和驻企联络员制度，帮助企业解决融资、土地、市场等方面的困难和问题。积极扶持中小微企业发展，鼓励融入大企业产业链，推动快速成长。加强企业家队伍建设，着力培养一批高素质的新生代企业家。增强科技创新能力促转调。深入实施创新驱动战略。建设一批创新园区，重点推动可持续发展研究院、大学科技园、胜利科技创新园等园区建设。提升一批创新平台，重点抓好工程技术研究中心、企业重点实验室等建设，增强产业自主创新能力。壮大一批科技型企业，组织实施重大科技项目，引导更多企业成为创新主体。完善一批科技创新服务机构，加强国家科技创新服务体系试点城市建设，推进科技金融融合，激发创新发展活力。深入实施人才强市战略。以高层次和高技能人才为重点，统筹推进“黄河三角洲学者”、“金蓝领”培训等重点人才工程，强化创业人才政策扶持，加强知识产权运用和保护，推动多出人才、多出精品。 （三）在提升“三农”工作水平上下更大气力。“三农”问题事关“两个率先”的大局，必须按照“三个导向”的要求，着力转变农业发展方式，推进农业现代化，促进农民持续增收。加快农业结构调整。大力发展高端高质高效种植养殖业，继续深化粮棉菜高产创建活动，鼓励发展种子、种苗研发培育等产业，提升农业增量。围绕畜牧、渔业、食用菌、林果、蔬菜、花卉和休闲观光农业等优势产业，创新种养模式，推广应用农业新技术、新品种、新工艺，优化农业存量。加大先进适用农机具示范推广力度，加快农业机械化进程。大力发展园区农业。鼓励引导工商资本投向农业，发展不同层次、不同规模的农业园区，提高农业规模效益，加快建设国家现代农业示范区。支持现代畜牧业示范区加快发展。加强家庭农场建设，年内发展到200家。提升农业产业化水平。大力发展农产品加工业，实施一批精深加工项目，促进农产品转化增值。加大农业龙头企业扶持力度，力争年销售收入过10亿元企业发展到12家。更加注重品牌策划和宣传营销，打造区域性物流交易平台，提高黄河口名优农产品市场占有率。整合检测资源，加大监管力度，确保农产品质量安全。培育农民专业合作组织等新型生产经营主体，组织农民进入产业链经营。着力改善农村生产生活条件。大搞农田水利基本建设，利用3-5年时间，从根本上改善农业生产条件。今年重点实施55个项目，改善除涝面积170.6万亩、灌溉面积69.3万亩。加快实施广饶、利津村级公路网化示范工程，新建改造农村公路480公里，搞好农村电网续建配套。加快推进南水北调配套工程和重点园区水源工程，完善黄河口中心渔港基础设施。 （四）在促进区域协调发展上争取更大作为。按照区域互动、优势互补、共同发展的原则，充分发挥各方优势，优化资源要素配置，加快构筑区域协调发展新格局。着力推进油地军校协同共建。油地军校团结结合，是东营发展的独特优势和强大动力。我们要牢固树立“一家人、一盘棋”的思想，高举团结发展的旗帜，完善合作机制，提升合作水平，携手推动区域发展繁荣。深入推进工作结合，支持胜利油田建设高产稳产大油田，支持石油大学提高教学科研水平，支持济军生产基地加快改革发展。深入推进资源整合，挖掘区域资金、科技、人才、市场、土地等资源潜力，规划建设特色产业园区等合作载体，引导油军校企业入园发展，培育新的经济增长点。深入推进力量融合，加快城市建设、民生保障、基础设施一体化步伐，进一步提高市民生活水平，携手共建和谐幸福美好家园。着力打造各具特色的经济板块。按照“一个龙头、三个增长极”的发展布局，鼓励支持各县区、开发区在转型升级、改革开放、科技创新等方面率先突破，引领全市新一轮发展上水平。广饶县，要统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，打造带动区域发展的大龙头、好龙头、强龙头。东营经济技术开发区，加快建设高新技术产业和先进制造业基地，打造转方式调结构的先行区、城市发展的新空间、全市新一轮发展的最大增长极。东营港经济开发区和河口区，坚持港区城一体发展，建设现代生态化工基地、国际物流港和现代化滨海城市，打造北部经济增长极。东营区和垦利县，着力发展石油装备、现代服务业和新兴产业，打造服务功能完善、高端要素聚集、辐射带动能力强的主城区增长极。利津县，要抓住全市支持发展的机遇，加快赶超步伐，整体提升发展水平。打破行政区域界限，促进东营港经济开发区、河口蓝色经济开发区、利津滨海新区一体化发展，推动北部沿海经济隆起带加快崛起。 （五）在推进新型城镇化上达到更高水平。推进以人为核心的城镇化，必须坚持尽力而为、量力而行，把握节奏、突出重点，着力提升城镇化质量和水平。建设秀美宜居中心城市。高标准编制城市规划。突出东营因油而建、东城开发、新城建设不同时期历史文化特色，科学编制各类规划，严格规划管理，维护规划的严肃性和权威性。高水平推进城市建设。加快科技馆、青少年宫等续建项目建设进度;启动实施一批新建项目，城市道路重点抓好东一路南延等工程，生态建设重点抓好森林公园等工程，新区开发重点抓好生态新城、金湖银河等片区，旧城改造重点抓好油城广场等片区，市政公用设施重点抓好南郊水厂二期续建等项目。高效能加强城市管理。加快智慧城市建设，完善网格化管理模式，实现中心城区数字化管理全覆盖。以星级小区和社区品牌创建为抓手，推动实施便民服务进社区试点工程，全面提升小区规范化建设管理水平。按期完成园博园工程，全力办好第五届省园林绿化博览会。推进城乡一体化发展。强化县域中心城市骨干支撑作用，推进县城建设。推动产城融合，全面加强小城镇规划建设，重点支持市级试点强镇、省级示范镇和国家级改革试点镇加快发展。坚持实事求是、因地制宜，稳妥推进新型农村社区建设，重点推进城中村、乡镇驻地村拆迁改造。加强城镇市政设施建设，完善提升社会公共服务功能，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立完善城镇一体化管理体制机制，提高管理水平。增强基础设施承载能力。提高胜利机场配套服务能力，加快国产大飞机试飞基地建设。推动黄大铁路、淄东铁路建设改造尽快开工，建设东营火车站，争取德大铁路、寿平铁路建成通车。加快济东高速东营段建设，做好长深高速、沿海高等级公路前期工作。加快推进大唐东营电厂、胜利电厂三期工程。积极推进沿海防潮堤建设。 （六）在加强生态文明建设上采取更实举措。加强生态文明建设是一项战略任务，加强环境保护是政府的一项重要职责，必须从污染治理入手，加快建设生态东营、美丽东营。加强污染综合整治。全面实施重点流域水污染综合整治，完善企业污水处理设施，确保正常运行达标排放;完善生活污水处理设施及配套管网，加快建设东城南、西城北等城乡污水处理厂，确保达到“一镇一厂、水质改善”的目标;每条省控、市控河流至少建成一处湿地净化工程。大力实施大气污染综合治理工程，开展城区建设扬尘治理集中行动，绿化城市裸露土地，严控工业废气、烟尘和机动车尾气污染，加快淘汰黄标车并实施区域禁行，抓好燃煤电厂、城区燃煤锅炉和石化企业脱硫脱硝设施建设。加强空气质量监测，建设完善自动监测系统。加大环境执法力度，达不到排放标准要求的企业一律停产整治。加强生态环境建设。加快造林绿化。完善林场经营管理体制，提高林木养护管理水平。继续抓好“三网”和重点绿化工程建设，实施沿海基干林带提升工程。继续实施金湖银河生态绿化工程，完善生态水系。持续推进自然保护区湿地修复，建设5处省级湿地公园。加强海洋特别保护区建设，争创国家级海洋生态文明示范区。加强资源节约综合利用。实行能源消费强度和总量双控制，强化重点领域、重点行业、重点企业节能降耗。支持企业节能改造，深入开展能效对标活动，实行合同能源管理，严格清洁生产审核。推进建筑、交通、公共机构和居民生活等领域节能。全面落实最严格的水资源管理制度。研究出台土地利用管理办法，推动节约集约利用土地。加快推进循环经济园区和循环经济企业试点，大力推广循环经济关键链接技术和工艺。鼓励发展低碳经济。扩大风能、太阳能、地热等清洁能源的开发利用。 （七）在深化改革开放上实现更大进展。认真落实全面深化改革的各项措施，采取更加积极主动的开放战略，切实增强科学发展的动力与活力。积极有序地深化改革。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。支持非公有制经济健康发展。做好未利用地开发利用试点、城乡建设用地增减挂钩试点。推进工商注册制度便利化。深化财税体制改革，培植高效财源，强化税收征管，保持财政收入稳定增长，提高财政收入质量;做好“营改增”试点工作;改进预算管理和监督，大力压减“三公”经费开支，集中财力保民生、保重点、保在建;健全政府性债务和资产管理制度。加强地方金融监管，鼓励金融创新。稳步推进农村综合改革，依法维护农民土地承包经营权，发展多种形式规模经营;鼓励农村发展合作经济，赋予农民更多财产权利;扎实做好各类农村产权的确权登记和颁证工作，探索建立农村产权流转交易市场。深化教育综合改革，全面实施素质教育，大力促进教育公平。深化医药卫生体制改革，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。完善文化管理体制，扎实推进省级公共文化服务体系示范区创建。深化行政体制改革，积极稳妥推进事业单位分类改革，推广政府购买服务。加快生态文明制度建设，建立资源有偿使用和生态补偿制度，完善生态环境保护管理机制。进一步扩大对外开放。实施市场多元化战略，推动出口稳定增长。转变外贸发展方式，加强重点产品出口基地建设和出口龙头企业扶持，促进加工贸易转型升级。鼓励企业扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料大宗商品进口。整合口岸监管资源，推动电子口岸建设。加强招商选资，瞄准国内外大企业，引进一批传统产业“提质增效”项目、高端服务业项目和高新技术项目。抓好中美清洁能源合作产业园建设，推动东营港新建码头对外开放，构筑一批对外开放的新平台。扩大对外投资，支持有条件的企业全球布局产业链，搞好境外资源合作开发、优势产能转移，拓展经济发展空间。 （八）在为群众谋福祉上取得更多实效。把维护人民群众利益作为全部工作的出发点和落脚点，扎实办好民生实事，加强和创新社会管理，让发展成果更多、更公平惠及全体人民。在稳定和扩大就业方面：完善并落实就业创业扶持政策，新开发公益性岗位1000个以上，扶持创业5000人以上，带动就业2万人以上，创建一批创业型示范乡镇和示范社区。统筹抓好高校毕业生等重点群体就业，加快“一中心四园区”等创业基地建设。办好新型农民学校，增强群众创业致富能力。在社会保障体系建设方面：积极推动社会保险由“制度全覆盖”到“人群全覆盖”转变，逐步提高基本养老保险、失业保险标准。城市低保标准每人每月提高30元，农村低保标准每人每年提高400元，农村五保供养标准每人每年提高800元。城乡居民医疗保险财政补助标准每人每年提高到360元，全面铺开医疗救助“一站式”即时结算。完善养老服务体系，建设6处养老机构、30处城市社区日间照料中心、70处农村幸福院、3处养老服务信息化平台。在支持教育优先发展方面：全面实施数字化校园工程，加快中心城学校、幼儿园建设，启动第二轮学前教育三年行动计划。深入开展小班化教育试点，引导学校特色发展。支持东营职业学院建设国家骨干高职院校，加快市技师学院二期工程建设。推进油地校合作共建中国石油大学胜利学院，实现以新的办学体制面向全国招生。在提高人民群众健康水平方面：继续推进公立医院改革，建立科学的医疗绩效评价机制和人才培养、人事薪酬制度。完善农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，加强基层医疗人才队伍建设，提高基本公共卫生服务经费标准。健全完善重大疾病防控机制，提升疾控机构实验能力。以稳定低生育水平为中心，强化基层基础，积极应对新形势，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。在丰富群众精神文化生活方面：加强社会主义核心价值体系教育，深入实施“四德”工程，提高全社会文明程度。加强文化设施建设，实施“进千村乐万家”活动。加强网络管理，规范传播秩序。办好黄河口国际马拉松赛等活动，备战第二十三届省运会，加快建设10分钟健身圈。在住房保障方面：实施保障房建设和棚户区改造工程，年内新建保障性住房1.13万套。完善保障性住房准入、退出和服务管理机制。建设61个新型农村社区，加快推进黄河南展区旧村拆迁改造工程。支持胜利油田、济军生产基地职工住房建设。在食品药品安全方面：改革完善食品药品监管体制，有效整合检验检测资源，加强基层监管执法力量，逐步构建食品药品安全社会共治格局。加强食品药品安全过程控制，建立最严格的覆盖全过程的监管制度。建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。深入开展专项整治，从严查处食品药品安全违法违规行为。在创新社会治理方面：改进社会治理方式，普及法律知识，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。加强和改进信访工作，健全及时就地解决群众合理诉求机制。完善重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制。深入推进平安东营建设，完善社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，严厉打击欺行霸市、强揽工程、阻挠施工等不法行为。 四、加强政府自身建设做好今年的政府工作，必须认真开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，坚决贯彻市委转变作风真抓实干的要求，不断增强抓推进、抓落实、抓成效的能力，切实担负起推动新一轮发展的重任。一要解放思想、提升境界。在新的起点上推动新一轮发展，必须破除自我感觉良好的自满心态、破除传统的思维方式、破除只重当前不谋长远的短视观念，不断强化忧患意识、争先意识、机遇意识，以更高境界更高标准谋划和推进新发展新跨越。坚定不移地推进改革创新，用新的体制机制解决问题，用新的方式方法推动工作。始终保持奋发有为的精神状态，以矢志不移的决心、扭住不放的韧劲、攻坚克难的勇气，把东营的事业奋力推向前进。二要改进作风、扎实苦干。认真落实中央八项规定，坚决反对“四风”。深入开展发展环境集中整治行动，继续实施“效能提升”工程，加强“庸懒散”专项治理。大力弘扬求真务实优良作风，讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果。精简会议文件，改进会风文风，把更多精力放到研究工作、谋划发展上来。倡导扎实深入的工作作风，接地气、听民声、察民情、解民忧。强化工作目标责任制，严格督查考核，严明工作纪律，确保政令畅通、令行禁止，不断增强政府公信力和执行力。三要依法行政、科学决策。严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责、管理事务，切实做到守规矩、重程序、按制度办事。健全重大问题集体决策、专家咨询、跟踪问效等机制，提高政府决策的民主化、科学化水平。深化行政审批制度改革，进一步简政放权。完善行政执法程序，确保严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作，广泛接受社会各方面监督。四要廉洁勤政、执政为民。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，建立完善长效机制。强化重要岗位、关键环节的监督制约，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃追究失职渎职行为，严厉查处各种违纪违法案件。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例和公务接待规定，建设节约型机关。全体政府工作人员要严格执行廉洁从政各项规定，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，推动新一轮发展，使命光荣、责任重大。让我们在市委的坚强领导下，勇于担当，锐意进取，以百倍的信心、百倍的努力、百倍的干劲，为加快推进“两个率先”、推动东营新一轮大发展大跨越而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【东营招商】中德科创合作助力绿色制造与零碳未来

  山东省通过举办中德科技创新对接交流会，成功搭建了国际招商引资与产业合作平台。活动聚焦绿色制造与零碳技术，推动双方在科研、产业等领域的深度合作，为山东高质量发展注入新动能。 一、活动聚焦科技创新与绿色发展 本次交流会以“科创引领•绿色制造•零碳未来”为主题，采用线上形式与德国高校、科研机构及科技企业展开对接。山东省相关负责人强调，山东高度重视对德科技合作，近年来在技术转移、园区共建等方面取得显著成效。未来将以更高标准推进中德（济南）中小企业合作区、青岛中德生态园等载体建设，加速绿色低碳技术推广应用。 二、国际专家共议合作路径 德国工程院多位院士参与活动并发表观点，指出山东在智能制造、环保技术等领域具有广阔合作空间。双方一致认为，需进一步优化合作机制，搭建高效务实的产学研平台，为技术转化与项目落地提供支持。会上还就氢能源利用、工业互联网等前沿领域进行了技术研讨。 三、重点项目签约与成果落地 山东省工业技术研究院与德国两家知名机构签署合作备忘录，涉及智能制造技术转移、高端装备研发等内容。十余家中德企业代表进行了项目路演，在新能源、生物医药等领域达成多项合作意向，部分项目已进入实质性推进阶段。 四、深化开放合作的长效机制 山东将持续完善国际科技合作体系，通过定期举办专题对接、互派专家交流等方式巩固合作成果。相关部门将出台专项政策，支持德国创新资源在山东落地转化，共同探索碳中和目标下的产业升级路径，为全球可持续发展贡献解决方案。

  2025-07-31

• 山东省东营市广饶县跨境电商产业园B2B报关模式启动以招商引资新路径引领外贸创新

  山东省东营市广饶县跨境电商产业园成功启动B2B报关模式，标志着招商引资新突破，推动外贸转型升级。首批货物采用“9710”监管代码出口，简化流程并提升效率，为企业带来实质性利好，进一步夯实了区域产业优势和发展动力。 一、在2024年山东省东营市广饶县跨境电商产业园实现首单跨境电商B2B出口货物通过“9710”模式顺利完成清单申报。这批货物由东营环驰国际贸易有限公司承运，涵盖运动裤等商品，利用全国通关一体化模式运作，通过中国山东国际贸易单一窗口办理申报手续，最终以空运方式出口至南非。此举标志着园区B2B出口工作正式展开，取代了传统的“0110”一般贸易监管方式。相关企业体验该模式后表示，新模式显著优化了出口流程，消除了此前在手续复杂和时效性方面的瓶颈，为企业节省了物流成本和时间。通过海关提供的“一次登记”“一点对接”服务，企业可享受优先查验、一体通关、自动比价及便利退货等优惠措施，实现全程无纸化操作，确保出口链条高效顺畅。 二、“9710”跨境电商B2B模式作为中国海关在2020年推出的创新监管框架，在山东省东营市广饶县的应用进一步凸显了地方产业升级的战略意义。园区聚焦依托本地鲜明的制造业基础，采取“政府主导+专业化运营”机制，打造线上线下一体化外贸新平台。自2024年春季正式开园以来，该项目已成为广饶县首个跨境电商枢纽，吸引了多领域企业参与跨境电商业务。地方政府通过整合产业资源，推动模式创新与营商环境优化，确保企业快速融入全球市场链条。 三、为支持跨境电商B2B模式落地，山东省东营市广饶县跨境电商产业园积极协同地方职能部门强化服务支撑。例如，与东营海关及广饶县商务局建立紧密合作机制，组织专题培训和政策解读活动，帮助传统外贸企业转向跨境电商模式。一系列知识讲座涵盖报关流程、法规要求等关键内容，累计覆盖企业和参与者众多批次。这些举措旨在确保企业熟悉新模式操作细节，加速“9710”出口业务在实际场景中的应用普及。培训活动采用多样化形式，不仅提升了外贸人员专业技能，还为园区运营增添专业化保障，助力招商引资策略的深度推进。 四、该模式在山东省东营市广饶县的启动，对中国跨境电商产业具有广泛示范效应，契合国家外贸创新导向。通过简化出口流程和降低企业负担，新模式有力促进了B2B跨境电商的规模化发展。园区定位立足于挖掘区域产业潜力，如纺织等优势领域，构建高效出口通道。长期来看，这不仅有助于广饶县巩固在山东省的产业竞争力，还为外贸新格局提供可复制经验。随着更多企业接入系统，外贸链条有望从单一转向多元化模式，强化中国在全球电商市场中的地位。地方政府将持续优化配套政策，以“9710”模式为核心驱动力，助推区域经济高质量发展。

  2025-07-31

• 【东营招商】东营广利港集群发展强化区域产业承载力

  山东省东营市经济技术开发区通过优化区域产业布局和强化基础配套，大力推进招商引资策略，实现广利港及临港产业区与其他园区协同发展，提升整体承载能力，为经济高质量发展注入新动能。 一、园区结构优化推动高效整合 从2022年起，东营经济技术开发区启动产业区整合计划，将主体产业区、空港产业区和广利港临港产业区纳入统一规划框架。主体产业区专注于高端装备制造产业；空港产业区定位为空港物流与新兴产业中心；广利港区则强化大宗商品进出口枢纽功能，形成错位互补格局。2023年，该计划实施后，园区资源利用率提升，发展定位明晰，避免了重复建设问题。 二、港口建设进展深化载体作用 近期，广利港码头平台的基础施工项目加快推进，涉及泊位拓展和智能化装卸设施升级。2023年投入运营的新基础设施，显著提升了港口的货物处理能力和航运效率。这些进展不仅支持临港产业的壮大，还同步优化了仓储与物流网络，助力区域产业链供应链一体化。 三、招商引资战略加速产业集聚 开发区利用政策扶持和服务优化，成功吸引了多家现代物流和制造业企业入驻。招商引资的重点集中在环保、高科技领域，通过土地集约利用和创新孵化平台，降低了企业成本，增强了产业集中度。2024年一季度，新增签约项目带动了产业带的快速成型。 四、发展格局优化提升综合效益 园区组团和错位发展模式，强化了整体承载能力，减少了资源浪费和环境压力。2022年以来，该发展策略已在山东省东营市经济中显现实效，促进了区域产业竞争力增强，社会效益同步改善。临港产业区的协同效应，确保经济韧性与可持续增长。 五、未来方向聚焦区域联动拓展 下阶段，东营市将深化黄三角经济圈合作，探索跨城市产业联动机制。2023年启动的相关规划，旨在打造陆海统筹的贸易门户，巩固广利港为山东省的重要节点。通过创新治理模式，确保发展格局持续优化，支撑长远经济稳定。

  2025-07-31

• 【东营招商】东营入选山东省大城市试点 特色小镇助推新型城镇化建设

  山东省近期公布新一轮中小城市试点和特色小镇创建名单，东营市等8个城市被确定为大城市试点，同步纳入的还有垦利区黄河口滨海旅游小镇等60个特色小镇。此举旨在通过政策倾斜与招商引资，推动新型城镇化高质量发展，形成可复制的区域发展模式。 一、政策背景与试点布局 2024年，山东省人民政府办公厅印发通知，明确将东营市纳入大城市试点范畴。该政策聚焦中小城市扩容提质，要求试点地区强化产业支撑与基础设施升级，同时通过土地、资金等配套措施支持特色小镇建设。此次评选基于区域经济活力、资源禀赋及发展规划等综合指标，旨在探索差异化发展路径。 二、东营市试点任务与优势 作为黄河三角洲中心城市，东营市入选试点后需重点突破体制机制创新。其核心任务包括：优化油气化工、现代农业等主导产业布局，完善港口物流与生态保护协同体系，并依托黄河口生态资源打造文旅融合示范区。垦利区黄河口滨海旅游小镇将结合湿地保护开发，构建“生态+旅游”产业链；利津县陈庄荻花小镇则聚焦非遗文化与现代农业联动，形成特色产业集群。 三、配套支持与协同机制 山东省明确要求各级部门建立跨区域协作平台，在技术引进、人才培育等领域向试点地区倾斜。例如，对东营市新增建设用地指标予以单列，优先保障重大产业项目需求；省级财政还将设立专项基金，支持特色小镇公共服务设施建设。此外，试点地区被赋予更多自主权，可探索“飞地经济”等跨区域合作模式。 四、发展目标与长效影响 根据规划，到2027年，东营市需形成辐射带动能力显著的都市圈框架，常住人口城镇化率提升至70%以上。特色小镇建设则强调“一镇一业”，避免同质化竞争。山东省将通过年度评估动态调整名单，确保政策实效。此举不仅助力黄河流域生态保护，也为全国资源型城市转型提供样本参考。

  2025-07-31

• 【东营招商】桂建芳院士工作站助力东营水产产业升级

  山东省东营市通过招商引资引入高端科研平台，推动水产养殖业高质量发展。近日，中国科学院院士工作站在当地正式揭牌成立，标志着该市在科技创新与产业融合方面迈出重要一步。这一重要科研载体将聚焦鱼类遗传育种领域，为区域水产业转型升级提供技术支撑。 一、高端科研平台落户东营 该院士工作站依托国内领先的海洋科技企业建立，汇聚了水产研究领域的顶尖专家团队。工作站的建立得到了当地政府的高度重视，多位相关部门负责人出席了揭牌仪式。这一平台的落户，将显著提升东营在水产育种领域的科研实力。 二、推动水产养殖技术创新 工作站将重点开展鱼类遗传育种的基础研究和应用技术开发。团队在相关领域具有深厚的学术积累，曾取得多项具有国际影响力的研究成果。通过产学研合作，工作站将促进优质鱼种培育、健康养殖等技术的创新突破，解决产业发展中的关键技术难题。 三、促进科研成果转化应用 该科研平台特别注重技术成果的产业化应用，与当地企业建立了紧密的合作关系。工作站将帮助企业提升水产加工技术水平，开发高附加值产品，延伸产业链条。这种产学研深度融合的模式，有望显著提高东营水产品的市场竞争力。 四、助力区域经济高质量发展 东营市作为山东省重要的水产养殖基地，正在加快推进产业转型升级。院士工作站的建立，将为当地培养高层次科研人才，打造技术创新高地。这一举措不仅有利于提升水产养殖业效益，也将带动相关配套产业发展，为区域经济注入新的活力。 五、构建科技创新生态系统 工作站的成立是东营市完善科技创新体系的重要举措。通过与高校、科研院所的合作，将形成技术研发、成果转化、产业孵化的完整链条。这种创新生态系统的构建，将为东营市培育更多科技型企业和创新人才，持续推动产业高质量发展。

  2025-07-31

• 山东省高新区创新积分制试点跃居全国第二 招商引资活力倍增

  山东省国家高新区在企业创新积分制试点方面实现新突破，招商引资吸引力显著增强，近日新增8家高新区获批该项试点，总数达9家，位居全国第二位，为区域创新发展注入强劲动力。山东省科技厅将以此为契机，通过精准扶持机制优化营商环境，推动创新要素向企业高效集聚，全力打造创新驱动增长极。 一、企业创新积分制试点政策源于国家层面对高新区高质量发展的战略部署。2020年，国务院印发《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，明确提出需创新管理模式支持企业技术创新。随后，科技部火炬中心启动积分制试点工作，作为落实国务院意见的具体实践，旨在深化“放管服”改革，引导金融、人才等创新资源向高新区企业高效流动，并通过量化指标评价企业创新能力，实现精准政策扶持。2023年科技部在全国范围内选取首批13家国家高新区开展试点，标志着积分制进入实操阶段，初步积累了企业评价动态画像及创新扶持路径的经验，为我国高新区体制优化提供了重要模板。 二、山东省试点获批数量跃居全国次席，凸显区域科技创新优势显著提升。2023年科技部公布首批企业创新积分制试点单位，山东省的青岛高新区成功入选，成为该省首批探索积分制应用的标杆。近期，科技部火炬中心正式印发通知，批复第二批46家试点高新区名单，山东省的济南市、烟台市、威海市、淄博市、济宁市、泰安市、枣庄市和莱芜市共8家高新区获得批准，新增数量为全国最高。综合首批和第二批，山东省试点单位总数达9家，位居全国第二位，仅次于江苏省，这反映了该省高新区体系在科技创新基础、政策适配能力方面的领先地位，也为地方招商引资开辟了新渠道，积分制应用将精准吸引外部投资对接高潜力创新企业。 三、山东省科技厅大力推广积分制经验，推动试点高新区创新加速落地。2023年以来，山东省科技厅系统总结青岛高新区积分制试点成果，通过专题调研深入解析积分制运行机制、企业评价维度及扶持效应，并在全省高新区范围内广泛宣传，支持各高新区结合当地产业特色，设计本地化积分制实施方案。例如，借鉴青岛做法强化企业与科研机构联动评价，推动积分结果与资金补贴、税收减免政策挂钩，已初步形成标准化推广体系，确保了试点扩展的稳健高效。通过该措施，高新区企业创新潜力得到科学量化，精准吸引社会资本投入，为山东省招商引资提供了全新杠杆，提升了区域产业核心竞争力。 四、山东省将持续深化积分制应用，赋能高新区创新创业生态提质升级。科技部明确要求试点地区强化数字支撑及政策集成，山东省科技厅将严格遵循“严真细实快”原则，完善企业创新动态监测平台，加快建立科学画像和精准扶持机制，将积分制贯穿科技项目申报、创新资源分配等管理全流程。重点优化营商环境，通过减免研发费用等措施鼓励招商引资项目落地，吸引高端资源向济南市、烟台市等高新区集聚，力争打造全国领先的科技创新样板，推动技术成果高效转化与产业化进程，全面激活企业创新内生动力，为高质量发展贡献关键支撑。

  2025-07-31

有想补充的信息？点我投稿